关于2024年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2025年9月18日在夹江县第十九届人大常委会

第39次会议上

县审计局局长 唐蜀平

主任，各位副主任，各位委员：

按照有关法律规定和县人大常委会安排，我受县人民政府委托，报告2024年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，全县各部门、各镇（街道）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调。县财政围绕“重大产业项目质效年”主题，深度落实“适度加力、提质增效”的积极财政政策，通过优化支出结构、强化资金监管，切实保障重大战略任务与民生领域资金需求，全年预算执行保持总体平稳。

——强化收入组织征管，提升财政保障能力。2024年，县财政紧紧围绕年初制定的收入目标，充分发挥抓收保收的主导作用，地方一般公共预算收入完成131185万元、同比增长3.24%。其中税收收入52024万元、同比下降2.16%，占地方一般公共预算收入比重39.66%，占比持续下降；实现非税收入79161万元、同比增长7.14%。

——聚焦聚力群众期盼，不断增强民生福祉。2024年，县财政坚持以人民为中心，不断增进民生福祉。支持教育事业优先发展，全年投入教育经费44637万元、同比增长5.3%。不断健全社会保障体系，全年基本民生等刚性支出202589万元，占一般公共预算支出70.03%。支持医疗卫生事业发展，大力推进基本公共服务均等化，全县29.9万人免费享受基本公共卫生服务，改善县级公立医院办医环境，提升医疗服务水平。增强城市运转保障力度，筹集资金用于生活污水处理设施运营维护、道路交通建设养护、市政设施路灯绿化零星维护等，确保城市运转高效有序。

——防范化解重大风险，财政运行总体平稳可控。2024年，县财政严控非急需、非刚性支出，切实兜牢“三保”支出责任。加强政府债务限额管理，完成全年隐性债务化解任务。根据2024年年终财力和债务规模测算，2024年政府债务率预计181%左右，风险等级为黄色，债务风险总体可控。

——审计整改总体格局进一步巩固深化，审计“下半篇文章”更加彰显权威高效要求。2024年8月至2025年8月，县审计部门共开展审计项目10个（含1个交叉审计项目和3个经责审计项目），共审计或延伸审计各类项目单位36个，提交审计报告和核查报告10篇，审计专报16篇。同时持续跟进问题整改情况，全力督促被审计单位加快整改进度，截至2025年7月底，2023年度审计工作报告查出86个问题已完成整改或基本完成整改82个，制定完善规章制度17项。

一、本级财政管理审计情况

2024年县级一般公共预算收入131185万元，加上上级补助、债务转贷等，收入总计367253万元，一般公共预算支出289309万元、上解支出20841万元、政府债务还本支出9300万元、安排预算稳定调节基金12418万元、调出资金2183万元、结转下年33202万元；政府性基金预算收入113224万元，加上上级补助、债务转贷等，收入总计254563万元，政府性基金预算支出189043万元、上解支出374万元、地方政府债务还本52360万元、调出资金2619万元、结转下年10167万元；国有资本经营预算收入9800万元，加上上级补助收入38万元，收入总计9838万元，收入调入一般公共预算共支出9800万元、结转下年38万元。

重点审计了本级财政预算编制和执行、地方政府债券资金管理使用、“两重”建设和“两新”行动政策落实、重大政务信息化项目全生命周期管理及财政风险防控落实等方面的情况，发现存在政府性基金预算收入编制不合理、个别部门特定目标类项目预算执行率较低以及对部门项目绩效指标设置审核管控不严，预算绩效事前控制较差等方面的问题。

二、县级部门预算执行审计情况

重点审计了夹江县退役军人事务局（以下简称县退役军人局）2024年度部门预算执行和其他财政收支情况，并延伸审计其4个下属事业单位，重点关注部门预决算编制及执行、专项资金使用和执行财经纪律等方面的事项，发现存在预算编制不完整、专项资金分配使用不规范、资金使用绩效低且支付进度滞后以及慰问物资发放管理不规范等方面的问题。

三、重大投资项目审计情况

重点审计了青衣江夹江县木城至南安堤防工程项目（业主单位四川青衣农业综合开发有限公司，以下简称青衣农综公司）在资金筹集及使用、工程造价管理、工程建设管理等方面的情况，发现存在未按合同约定支付款项、违规列支技术服务费、合同和工程档案管理不到位以及督促监理单位履职不到位等方面的问题

四、重点民生资金审计情况

重点审计了教育、保障性住房、高标准农田等3项资金及相关政策落实情况。

（一）夹江县县级机关幼儿园2022年至2024年财政财务收支情况审计。在内部控制方面存在日常零星维修验收不规范、合同管理不规范等问题；在财务管理方面存在固定资产未及时入账、购置的办公用品未建立物资出入库台账、已交付使用的工程项目未及时办理工程竣工决算等问题；在食堂管理方面存在出库登记混乱、出库数量不真实、食堂验收物资管理不到位、未定期组织盘库等问题。

（二）夹江县保障性安居工程资金投入和使用绩效审计情况。在资金管理使用方面存在资金保障不充分、违规拖欠中小企业账款问题；在保障性住房管理情况方面存在部分公租房长期闲置、部分闲置公租房维护管理不到位等问题。

（三）夹江县2021年至2023年高标准农田建设管理和使用情况审计调查。在规划引领作用发挥方面存在规划编制不科学问题；在建设管理方面存在项目进度滞后、建设单位管理主体责任落实不到位、部分监理和过控单位未有效履职、中标单位未按要求派驻项目负责人以及有机肥和生石灰验收、分配使用监管不到位等问题；在建后利用情况方面存在防止“非粮化”措施落实不力、未按要求开展高标准农田耕地质量检测工作、管护基础工作薄弱等问题；在财政资金投入保障方面存在落实土地出让金支持高标准农田建设政策不到位问题。

五、国有资产管理审计情况

按照夹江县人民代表大会常务委员会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》（夹人发〔2022〕35号）文件要求，结合县审计局2025年度审计项目计划，对四川青衣开发投资集团有限公司（以下简称青衣集团）国有资产管理使用情况进行了调查，发现存在国有资产管理制度缺失、资产划拨后产权未变更、资产出租租金应收未收等方面的问题。

六、领导干部自然资源资产离任（任中）审计情况

对乐山市夹江生态环境局1名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，重点对大气、水、土壤和固体废物、噪声、核辐射等生态环境保护有关事项进行了审计。发现存在挥发性有机物治理工作推进缓慢、陶瓷行业超低排放和低效脱硝设施改造治理缓慢、未及时清理盘活上级结转结余资金以及个别项目实施进度缓慢等方面的问题。

七、加强财政管理的建议

（一）提高预决算编制科学性和准确性，强化预算收入常态化管理和预算绩效管理。强化财政主体责任，综合全面分析预测全年一般公共预算、政府性基金和国有资本经营收入情况，动态精准掌握全县各部门、各镇（街道）项目进度，科学、准确编制财政收支预决算。加强预算收入及资金拨付管理，全方位强化预算执行的刚性约束，及时发现和研究解决预算执行管理中的堵点、痛点，督促主管部门提前做好项目前期谋划部署，构建运转有效的预算绩效结果与预算安排挂钩机制，深化预算执行结果运用。

（二）着力防范化解经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。财政领域：一是加强政府债务管理，坚决遏制政府隐性债务增量，逐步化解隐性债务存量；二是加强专项债券管理，严格规范债券资金投入领域，严禁擅自变更资金用途、挪用或违规使用债券资金，切实提高财政资金使用质效；三是严控新增暂付款，通过盘活存量资金、加强上下级财政衔接等方式，切实缩小资金缺口，全面提升国库保障效能。重大投资项目领域：严格落实项目管理主体责任，加强项目现场管理和建设资金管理，严控项目建设成本支出，强化工程价款结算审核。资源环境领域：一是强化政策执行，落实污染防治及生态保护制度；二是明确管理责任，加强监测与协作，加大污染防治力度，综合协调各方力量，推进能源结构调整，巩固各类污染防治成果；三是强化队伍建设，加大执法力度，聚焦重点领域，严处固废堆积、未批先建等违法行为。国有资产领域：完善资产管理制度，厘清国有资产权属，加强资产收益追缴和管理，提升国有资产保值增值能力，推动资产规范高效运作。  

（三）践行以人民为中心的发展理念，更好保障和改善民生。教育领域：加大对农村教育的投入，改善教学设施和办学条件，推动城乡教育均衡发展；同步建立校园食品安全追溯体，从严监管食材采购、储存、加工等关键环节，确保食材新鲜安全。卫生医疗领域：持续推进县域医共体建设，强化县级医院与基层医疗机构在人才、技术、管理等全方位的资源共享；以标准化建设为抓手规范诊疗全流程，提升基层医疗机构的诊疗水平。社会保障领域：稳步推进养老服务体系建设，加大对养老机构的政策扶持和资金投入，推动养老服务专业化、规范化发展；精准落实困难群体救助政策，建立动态监测机制，优化临时救助流程；通过特色产业培育和职业技能培训，拓宽就业增收渠道，从根本上提升民生保障水平。城市建设领域：完善城乡公共交通网络，增加公交线路和班次，重点解决偏远地区出行难题；加强环境卫生综合整治，增设垃圾处理设施，开展常态化保洁，打造洁净宜居环境；丰富城乡文化体育活动，满足群众精神文化需求，让民生改善更有温度。

（四）深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定精神。一是加强对“关键少数”的监督。坚持以政治监督为统领，深化经济责任审计结果运用，督促领导干部完整正确落实党的决策部署和方针政策，严格执行民主集中制，做到科学、民主、依法决策。二是严格落实中央八项规定精神和过“紧日子”要求。把勤俭节约作为财政长期方针，从严控制党政机关一般性支出，强化“三公”经费管理，从紧安排非刚需、非重点项目支出，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉；督促各部门、各镇（街道）加强资金和项目管理，坚决纠正挤占挪用、损失浪费等行为。三是增强财经纪律执行刚性。加强各类监督的贯通协同，实现信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享。对违规违纪行为“零容忍”，严肃追责问责。

本报告反映的是此次县级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计部门依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对重大违纪违法问题线索，依纪依法移交有关部门进一步查处。有关部门和单位正在积极整改。审计部门将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。

主任，各位副主任，各位委员：

今年是“十四五”规划收官年，审计部门将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，围绕“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”总要求，不断提高审计工作质量和水平，更加自觉接受县人大监督，积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为夹江经济社会持续稳定发展贡献审计力量！

    以上报告，请予审议。