关于2022年度县级预算执行和其他财政收支 情况的审计工作报告

2023年8月30日在夹江县第十九届人大常委会
第十九次会议上
县审计局局长  唐蜀平

主任，各位副主任，各位委员：

按照有关法律规定和县人大常委会安排，我受县人民政府委托，报告2022年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

审计结果表明，2022年全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署，牢固树立过“紧日子”意识，全力支持做好“六稳”工作、完成“六保”任务，有效应对内外风险和挑战，全县经济社会保持了平稳健康发展。

——加强资源统筹，确保应收尽收。2022年，县财政主动应对疫情和经济发展形势，积极协调税收部门，加强收入预测研判，充分挖掘税收潜力，完成一般公共预算收入8.14亿元，与上年收入基本持平。

——财政支出有保有压，突出保障重点。2022年，县财政践行以人民为中心的发展思想，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。全年安排一般公共预算支出20.6亿元，完成调整预算的87.64%，执行率较去年下降12.13%，其中:一般公共服务支出1.83亿元，较2021年压减5284万元，同比下降22.40%。腾出的财力主要集中用于保基本民生、办民生实事，其中:教育、卫生健康、社会保障和就业支出8.29亿元，较2021年增加投入3726万元，同比增长4.7%。

——风险管控形式仍然严峻，防范化解风险能力还待加强。2022年度，夹江县财政无新增暂付款项，清理消化以前年度暂付款3.96亿元；统筹财力化解到期政府债务本息，年底政府债务余额控制在规定的限额要求范围内。

——深化财政改革，提升财政治理效能。全面实行国库集中支付制度，加强预算执行动态监控体系建设，建立健全了动态监控运行机制、动态监控分析报告制度；完善绩效管理制度体系，建立事前、事中、事后绩效管理闭环系统，推动绩效信息主动公开，强化绩效评价结果运用；严肃财经纪律，加大财政资金监管力度，开展专项整治和监督检查；完善政府投资项目管理，规范评审流程，提高评审质效。

一、本级财政管理审计情况

此次重点审计了县财政预算管理和执行、重点领域资金分配和使用、财政风险防控落实和行政事业性国有资产管理等方面的情况。

2022年县级一般公共预算收入8.14亿元，加上上级补助、债务转贷等，收入总计27.04亿元，支出总计24.13亿元；政府性基金收入12.24亿元，加上上级补助、债务转贷等，收入总计22.45亿元，支出总计21.57亿元；国有资本经营收入3.67亿元，支出3.66亿元；县级统筹的社会保障基金收入1.49亿元，支出4.55亿元。

2022 年，县财政局坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续调整优化支出结构，增强重点领域财力支持，保障县域经济平稳发展。但财政收入结构不佳、支出矛盾突出。主要表现在财政暂付款清理消化、国库库款管理、项目推进等方面存在问题。

（一）存量暂付款清理消化目标任务完成难度较大。

（二）项目推进缓慢，未及时发挥资金使用绩效。

（三）道路交通事故社会救助基金审批流程不规范。

（四）道路交通事故社会救助基金核销管理不规范。

二、行政事业性国有资产管理审计情况

按照夹江县人民代表大会常务委员会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》（夹人发〔2022〕35 号）的要求，结合夹江县审计局2023年审计项目计划，将行政事业性国有资产的管理使用纳入2022年度县级财政预算执行及其他财政收支情况的审计内容。审计中发现的主要问题有：

（一）未及时建立行政事业性国有资产管理制度。

（二）行政事业性国有资产合理利用率不高。

（三）行政事业性国有资产基础管理工作不扎实，资产系统数据与管理台账及财务数据难以做到相互匹配。

（四）未落实对本级行政事业单位资产管理工作的监督检查职责。

三、重大投资项目审计情况

2022年11月至2023年3月，重点审计了夹江县城市生活污水处理厂提标改造及污水干管渗漏修补工程在项目立项、招投标、工程建设管理、财务核算等方面的情况。发现的主要问题：

（一）建设项目相关管理部门对工程建设管理监督不到位。

（二）县住建局结算审核不严，多计工程结算价款86.32万元，多计待摊费用31.98万元。 

四、重点民生资金审计情况

完成了夹江县2022年农村人居环境整治相关政策和专项资金的专项审计。

重点关注了农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升“五大行动”的规划制定、目标任务完成及资金管理和使用等方面情况。审计共抽查全县相关资金9300万元、项目21个、单位8个，镇（街道）6个、行政村（社）15个，走访45户农户。发现的主要问题：

1.一是审核把关不严。二是政策标准不衔接。三是户厕新改建验收工作推进缓慢。

2.村容村貌提升方面存在的问题。一是未及时编制传统村落保护发展规划。二是名木古树管理和养护责任落实不到位。三是个别农村医疗机构医废处置不规范。四是个别农村医疗机构医废暂存点规划布局不合理、制度不健全。

五、领导干部自然资源资产离任（任中）审计

2022年下半年完成了马村镇原党委书记徐彬、原镇长陈林刚自然资源资产管理和生态环境保护履行情况审计，重点审计了河长制工作、土地流转、畜禽养殖污染、森林资源资产管理等事项。审计主要发现了马村镇党委、政府对辖区内河流水质监管不力，对地质灾害搬迁拆旧督促复垦不到位、未履行复垦验收手续，对设施农用地管理不到位、未履行备案手续等三方面的问题。

六、加强财政管理的建议

（一）加强财政运行监测预警，预防和控制财政风险。完善政府性债务风险评估和预警机制，将地方政府债务纳入预算管理，每年提前制定好还本付息计划，积极履行债务偿还责任；高度重视暂付款化解工作，通过年初预算安排、落实责任到具体单位和个人收回借款、按规定调整账务等措施，努力化解暂付款的同时，严格控制支出，加强对库款调度、国库运行的有效监测，有效预防和降低财政运行风险。

（二）优化专项资金投入结构，大力推动项目建设进度。督促有关主管部门严把资金申报审核关，确保将专项资金用于具有一定社会效益和经济效益的项目中；加大项目跟踪检查力度，采取措施加快项目建设进度，对低效无效的资金予以清理盘活；严格执行项目验收标准，加强绩效评估，确保资金专款专用。

（三）落实财政监督主体责任，加强支出审核监管。县财政局应督促县公安局交通警察大队完善支出审批程序，保证资金使用合规合法，同时加强对救助基金追偿核销等管理环节的监管，依法对救助基金管理机构运营情况开展考核监督并予以公示，切实发挥救助基金扶危救急的保障作用，维护救助基金安全高效和可持续运行；县公安局交通警察大队应提高工作人员业务水平，严格审核救助申请材料，同时落实救助对象动态监测，结合道路交通事故社会救助基金管理办法，对应以核销的救助款项按照相应程序报批，得以核销。

（四）进一步落实行政事业性国有资产管理责任，推进行政事业性国有资产管理与预算管理、财务管理结合。县财政应完善资产管理与预算管理相结合的机制，优化新增资产配置相关预算编报审核机制，进一步提高资产配置的科学性与合理性。县国资金融局应建立完善行政事业单位国有资产管理制度，明确资产配置、使用、处置和收益等各个环节的审批程序及管理监督责任；建立全口径行政事业单位资产台账，确保行政事业单位资产家底清晰，配置合理，效益最大；强化行政事业单位资产动态的管理，督促全县行政事业单位按规定将资产及时、准确登记入账，做到账、卡、物一致，促进资产管理与财务管理有机结合，为预算编制提供全面准确的资产信息，防止资产重复配置和闲置浪费，切实提高行政事业性国有资产使用效益，并进行常态化督促检查。

本报告反映的是此次县级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计部门依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对重大违纪违法问题线索，依纪依法移交有关部门进一步查处。有关部门和单位正在积极整改。审计部门将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。

主任，各位副主任，各位委员：
在县委的正确领导和县人大的有力监督下，县级预算管理和财政收支绩效水平进一步提高。审计部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个信念”、做到“两个维护”，按照党中央、省委决策部署，在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，完整、准确、全面把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务，自觉接受县人大监督，为夹江经济社会持续稳定发展护航助力！

以上报告，请予审议。