夹江县人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

信息来源: 发布时间:2019-11-15
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夹府办发〔201919

各镇人民政府(街道办事处),县级各部门:

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔2015〕2号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(川委办〔2015〕39号)精神,经县政府领导同意,现就我县加快构建现代公共文化服务体系、建成国家公共文化服务体系示范区,提出如下实施意见。    

一、总体要求    

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、市委部署,以人民为中心,以改革创新为动力,以基层为重点,以基层综合性文化服务中心(含幸福美丽新村文化院坝,下同)为载体,构建体现时代发展要求、符合文化发展规律、适应夹江县情的现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,为推进夹江县全面建成小康社会提供精神动力和文化支撑。    

(二)基本原则    坚持正确导向。以社会主义核心价值观为引领,按照公益性、基本性、均等性和便利性要求,巩固基层阵地,提升服务水平,促进全社会形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。    坚持政府主导。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及新型城镇化、新农村建设规划。转变政府职能,完善政策法规,创新体制机制,搭建创新平台,切实保障人民群众基本文化权益。    坚持社会参与。简政放权,减少行政审批项目,引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的产品和服务,增强发展活力,积极培育和引导群众文化消费需求。

坚持统筹整合。统筹城镇化发展和城乡人口分布,整合资源设施和项目资金,变分散用力为集中用力,发挥整体优势,提升综合效益。    

(三)主要目标

2020年,全县基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。县、镇(街道)、村三级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,基层公共文化基础设施提档升级,以阵地服务为主体,数字文化服务、流动文化服务等为补充的公共文化服务方式更加多样、内容更加丰富,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,公共文化机构法人治理结构普遍推广,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高。    

二、加强公共文化服务标准化建设    

(四)建立基本公共文化服务保障标准

按照国家、省、市基本公共文化服务指导标准,结合夹江实际,围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益,确立全县基本公共文化服务保障标准,制定与经济社会发展水平相适应、体现地方特色的实施标准,并根据经济社会发展适时调整提高具体指标。    

(五)推进公共文化设施标准化建设

健全设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范及技术要求等标准,规划建设各类公共文化设施,全面完善公共文化设施网络。加强镇(街道)、行政村(社区)文化设施建设,整合宣传文化、党员教育、应急广播、科技普及、卫生计生、普法教育、体育健身等设施、资源,结合幸福美丽新村建设,建设基层综合性文化服务中心。    

(六)提升公共文化设施管理和服务水平

将公共文化设施建设用地依法纳入土地利用总体规划和城乡规划。健全基层综合性文化服务中心等公共文化设施运行管理和服务标准,制定公共文化服务效能评估标准,规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程,完善内部管理制度。    

三、促进公共文化服务均衡发展    

(七)促进城乡基本公共文化服务均等化

建立以城带联动机制,推进城乡结对子、种文化,鼓励城市对农村进行文化帮扶。加大对农村地区和农村民间文化艺术的扶持力度,拓展重大文化惠民项目服务三农内容,推进三农出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。支持有条件的行政村建设阅报(屏)。提升农家(社区)书屋利用率,完善图书出版物补充更新工作。加强基层图书流转服务,推广图书一卡通通借通还,强化对农家(社区)书屋的统筹管理,探索县级图书馆参与图书出版物补充更新工作机制。加强农村广播电视节目覆盖、接收设备配备工作,大力推进农村地区广播电视覆盖数字化。探索开展流动图书车、流动舞台车、流动博物馆、应急广播车、电影放映车等流动文化服务。支持非物质文化遗产展示馆(传习所)开展非物质文化遗产保护传承、宣传展示活动。    

(八)促进区域基本公共文化服务均等化

落实贫困地区公共文化服务体系建设发展规划,实施文化扶贫工程。按照精准扶贫要求,以公共文化基础设施提档升级、广播电视服务网络、数字化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点,实施广播电视节目无线覆盖工程等文化扶贫项目,扶持发展农民演艺团体。支持挖掘、开发、利用民族民间文化资源,举办具有民族特色的文化展演活动,支持基层开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆、民族民间艺术展演活动,充实公共文化服务内容。    

(九)促进特殊群体基本公共文化服务均等化

实施文化保障工程,将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,保障其享有基本公共文化服务。以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,建设一批农民工文化驿站、留守学生(儿童)文化之家。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益文化活动,把农民工纳入常住地公共文化服务体系。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。将中小学生定期参观博物馆、非物质文化遗产展示馆(传习所)、纪念馆等纳入中小学教育教学活动计划。实施青少年体育活动促进计划。建设有声图书馆。加强对残疾人文化艺术的扶持力度。    

四、提升公共文化服务供给水平    

(十)提升公共文化服务效能

进一步完善公共文化设施免费开放保障机制,推动公共文化设施免费开放。建立群众文化需求反馈机制,制定公共文化服务目录,开展“菜单式”“订单式”服务。将阵地服务与流动服务、数字服务相结合,扩大公共文化服务半径。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,探索建设24小时自助图书馆。加强基层广播电视播出机构服务能力建设。充分发挥广播、电视、网络双向互动功能,为基层便民服务提供窗口和平台。    

(十一)丰富优秀公共文化产品供给

发挥专业文艺院团示范引领作用,继续加大艺术创作生产资金投入,加大政府向社会和专业文艺院团购买公共文化服务力度。鼓励专业文艺院团与基层开展对口帮扶交流活动,进一步提升基层艺术创作水平和公共文化服务供给能力。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区,推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。    

五、深化文旅融合形成多元特色品牌    

(十二)打造特色公共文化产品

深入挖掘夹江独特的竹纸制作技艺、夹江年画国家级非遗项目内涵,体现县域特色和品牌,依托夹江作为峨眉前山的地理优势,融合千佛岩旅游资源开发,促进公共文化与旅游融合发展,拓展公共文化服务新空间,推出更多文旅融合公共文化产品。

六、推动公共文化服务社会化发展

(十三)鼓励和引导社会力量参与

建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。鼓励推进非国有博物馆、图书馆、文化馆(站)、非物质文化遗产展示馆(传习所)、农家文化院坝(大院)、剧团、画廊、书院的发展。推动建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。    

(十四)培育和规范文化类社会组织

实施社会文化组织培育工程,引导、扶持和规范文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织,促进健康有序发展。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,加快推进文化行业协会与行政机关脱钩,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加大政府向文化类社会组织购买服务力度。鼓励广电机构、社会组织依法参与广播电视公共服务网点建设,为农村地区广播电视用户提供接收设备配备、专营销售、安装维修等服务。鼓励和规范互联网上网服务场所等文化市场经营单位参与公共文化服务。依法执行社会组织年检和信息公开制度,开展社会信用评估,实现依法管理、依法运营。    

(十五)大力推进文化志愿服务

出台鼓励和规范文化志愿服务的有关办法,逐步建立文化志愿者及服务项目数据库,搭建志愿服务与公众需求之间的供需平台。推动成立各级文化志愿者协会,完善注册招募、服务记录、管理评价和激励机制。扎实推进社区文化志愿服务。大力倡导文化工作者深入基层、扎根群众开展志愿服务,形成常态化、制度化。加强对文化志愿队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。    

(十六)培育和促进文化消费

实施文化消费培育计划,培养健康向上的文艺爱好,扩大和提升文化消费需求。依托广播电视网络,继续推进视听乡村工程建设,促进农村群众现代视听文化消费。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,研发具有夹江元素的文化创意产品。创新文化供给,拓宽消费渠道,提升群众个性化消费水平。完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务;推动经营性文化设施、非物质文化遗产展示馆(传习所)和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务,满足群众基本公共文化消费。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、创意设计、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,活跃文化消费市场。    

七、推进公共文化服务与科技融合发展    

(十七)推进公共文化服务数字化建设

结合智慧城市等国家重大信息工程建设,将公共文化科技创新纳入全县科技发展规划和相关计划,推进文化科技融合发展。整合全县公共文化机构数字化平台,推进县数字图书馆服务中心、文化馆网络服务中心平台建设。统筹实施文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字博物馆、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡阅报栏(电子阅报屏)建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,在基层实现共建共享。利用数字化手段,发掘夹江优秀传统文化资源,整合群众喜闻乐见的数字文化内容,开发富有本土特色的数字文化产品。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理,增加公共文化数字化服务的针对性、实效性。    

(十八)提升公共文化服务现代传播能力

广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术,大力推进“三网融合”,依法依规促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)、数字影院、农村电影放映监管平台建设,继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造,统筹有线、无线方式,努力实现广播电视户户通。推进全县应急广播体系建设,完善应急广播覆盖网络和接收终端,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。支持和规范公共文化服务机构利用网站、微博、微信等互联网平台开展公共文化服务。    

八、创新公共文化管理体制和运行机制    

(十九)完善公共文化服务体系建设协调机制

坚持党的领导,完善政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。探索基层综合性文化服务中心集约管理的方式和途径,建立并完善相应协调机制,整合汇聚各类公共文化服务资源和力量,实现共建共享,提升综合效益。    

(二十)加大公益性文化事业单位改革力度

按照深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求,理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系,探索管办分离的有效形式。创新运行机制,推动公共图书馆、博物馆、文化馆等建立事业单位法人治理结构。完善公益性文化事业单位年度报告和信息披露、公众监督等基本制度。    

(二十一)创新基层公共文化管理机制

发挥城乡基层群众性组织的自治作用和群众个体的主人翁作用,推动开展公共文化服务参与式管理,探索实践农村群众文化理事会制度,引导建立并完善基层综合性文化服务中心管理办法,健全民意表达和监督机制,引导群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,维护群众的文化选择权、参与权和自主权。建立工作机制,整合驻地单位和社会组织资源,鼓励社会力量共同参与管理。推广社区公共文化网格化管理服务,培育城乡社区互助文化,营造社区和谐环境。    

(二十二)完善公共文化服务绩效评估工作机制

建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系,研究制定公众满意度指标,探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。   

 九、强化公共文化服务保障    

(二十三)加强组织领导

要将构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,纳入重要议事日程,切实加强组织领导,并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划,明确时间表、路线图,集中力量推进工作落实。各有关部门和单位要根据本意见要求,完善相关配套政策,明确责任,协同推进。做好宣传和舆论引导工作,形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。    

(二十四)加大财税支持力度

加大对公共文化服务体系建设经费投入。镇(街道)综合文化站补助资金原则上由县财政部门会同文化行政部门统筹管理,根据各镇(街道)综合文化站基本公共服务项目开展情况和资金申请情况核定下达。落实农家(社区)书屋、镇(街道)广播站、村广播室、农村广播电视公共服务网点、农村固定放映点等基层广播影视服务场所运行经费,确保书报全民读、广播村村响、电视户户通、电影月月放。进一步完善转移支付体制,着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设,保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道,加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构及文化市场经营单位参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。落实依法设立博物馆或向博物馆提供捐赠的应享受的税收优惠政策。建立健全文化专项资金项目申报、评审、立项和使用管理办法。各项资金包括接受的捐赠资金,应按规定用于文化建设。财政、审计和监察部门要加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。   

 (二十五)加强基层文化队伍建设

研究制定我县公共文化机构人员编制标准,确保基层公共文化服务机构人员配备和待遇到位。切实加强文化馆、图书馆、博物馆工作队伍建设,对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,要结合实际和财力,合理增加机构编制。加强对农村文化队伍的管理和使用,在现有编制总量内,落实每个镇(街道)综合文化站(中心)配备3名人员,规模较大的镇(街道)适当增加。在基层综合性文化服务中心设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。稳步推进基层公共文化服务队伍培训,建立培训上岗制度,全面提高从业人员素质。镇(街道)综合文化站(中心)从业人员应熟悉广播电视技术,具备组织群众文化活动等多方面的服务能力。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。加强基层乡土文化人才建设。培育壮大社会体育指导员队伍。

 

附件:《夹江县基本公共文化服务保障标准(2016-2020年)》

 

 

夹江县人民政府办公室      

                          2019年1114

附件

夹江县基本公共文化服务保障标准

2016- 2020年)

 

一、基本公共文化服务项目

内容

标准

读书看报

1.公共图书馆(室)、文化馆(站)和基层综合性文化服务中心〔含幸福美丽新村(社区)文化院坝、农家(社区)书屋,下同〕等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

2.县级公共图书馆人均藏书量不少于0.7册;年人均新增藏量不少于0.05册。

3.农家(社区)书屋可供借阅的实用图书不少于1600册、报纸期刊不少于30种、电子音像制品不少于100种,年新增图书不少于60种。

4.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和有条件的基层综合性文化服务中心设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务,至少提供2类报纸,并及时更新。

收听广播

5.为群众提供突发事件应急广播服务。

6.通过直播卫星提供不少于 17 套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

观看电视

7.通过直播卫星提供 25 套电视节目,通过地面数字电视提供不少于 15 套电视节目。

8.城乡低保对象家庭、城镇“三无人员”和农村“五保”对象,免收主终端有线数字电视基本收视维护费。

观赏电影

9.为农村群众提供数字电影放映服务,每个行政村数字电影放映服务每年不少于12场,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于三分之一,支持民族地区放映民族语译制电影。

10.为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。根据国家广电总局提供的片源,逐步为盲人、聋人提供电影专场。

演出下乡

11.根据群众实际需求,采取政府采购等方式,为农村镇(街道)送文艺演出每年每镇(街道)不少于5场,其中戏曲比例应占二分之一。

设施开放

12.公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、非物质文化遗产展示馆(传习所)、公共美术馆等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。

13.县文化馆、图书馆和镇(街道)文化站、农家书屋建立总馆制,建成图书馆分馆1个,建成文化馆分馆1个。

14.公共文化服务设施设置方便残障人士及老人、少年儿童的活动区域和服务项目;公共图书馆和有条件的农家(社区)书屋配备盲文书籍,开展盲人阅读服务。建设留守儿童文化之家30个、农民工文化驿站20个。

15.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,中国文化遗产日免费参观。

16.公共图书馆、文化馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,县级馆形成1个以上服务品牌。

文体活动

17.城乡居民依托基层综合性文化服务中心(美丽幸福新村文化院坝)、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。

18.每年送讲座到基层、艺术辅导、培训不少于10场次,每年送演出到基层不少于 100场次,图书馆每年送图书到基层不少于1000本。

19.文化馆(站)或设在镇(街道)的文化院坝开展文艺知识普及和培训,培养群众健康向上的文艺爱好。各级文化馆每年举办培训班不少于 12 次,文化站或设在镇(街道)的文化院坝不少于6次。

20.公共文化体育机构每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动。

数字文化服务

21.县级公共文化机构建有面向群众的网站,镇(街道)和村级文化设施内免费提供无线网络服务。

22.基层综合性文化服务中心和文化共享工程中心(服务点)建有公共电子阅览室,并免费提供上网服务。

23.文化共享工程通过有线(数字)电视、网络电视、手机电视、宽带网络等实现综合入户率达到50%。

二、基本公共文化硬件设施

内容

标准

文化设施

24.县辖区内设立公共图书馆、文化馆,镇(街道)设置综合文化站(中心);文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等公共文化设施选址符合要求,方便群众参加活动。镇(街道)综合文化站设置率100%,面积达到300平方米。

25.每万人公共图书馆建筑面积达到85平方米;每万人群众文化设施建筑面积达到310平方米。

26.公共博物馆、非物质文化遗产展示馆(传习所)、公共美术馆依据国家有关标准进行规划建设。

27.结合基层公共服务综合设施建设,整合闲置中小学校等资源,在镇(街道)、村(社区)统筹建设基层综合性文化服务中心,按照国家和四川省颁布的标准规划建设。

广电设施

28.县级以上设立广播电视播出机构和广播电视发射(监测)台,镇(街道)、村建设广播站(室),按照广播电视工程建设标准等进行建设。

29.依托广电机构、社会服务机构,在镇(街道)和有条件的基层综合性文化服务中心建立广播电视公共服务网点,负责广播电视传输覆盖网络的维护,提供专用设施设备的专营销售、安装和维修服务。

30.建立县城数字影院,配置2K数字放映设备,实现县城数字影院建设全覆盖。

31.镇(街道)基层综合性文化服务中心建有固定电影放映点,有条件的镇(街道)、村可利用镇(街道)综合文化站、村综合文化室、党员活动室等可用设施资源建设室内电影放映点,并配齐相关设备。

体育设施

32.设立县级公共体育场;镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合性文化服务中心设施整合设置。

流动设施

33.按要求配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车;流动服务与运行维护费用当地财政予以保障,纳入财政预算。

辅助设施

34.公共文化设施为残疾人配备无障碍设施,有条件的配备安全检查设备。

三、经费、人员保障

内容

标准

经费保障

35.按照标准科学测算所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。

36.县政府安排资金,面向社会力量购买公共文化服务。

37.县政府要逐步加大对公共图书馆购书经费的投入,提高公共图书馆总藏量。

38.公共文化服务机构运行经费由当地政府承担。

39.中小学生爱国主义教育影片放映经费,从学校公用经费中开支。

人员编制

40.县级公共文化机构按照职能和当地人力资源社会保障、编办等部门核准的编制数配齐工作人员;县级文化馆、图书馆业务人员占比达到80%。

41.每个镇(街道)综合文化站(中心)配备 3 名人员,规模较大的镇(街道)适当增加。村(社区)公共文化服务中心设有由政府购买的公益文化岗位。

业务培训

42.县级公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,镇(街道)、基层综合性文化服务中心文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。镇(街道)、村广播电视服务网点基层专业工作人员必须经过专业培训和技术考核,掌握广播影视基本操作技能。

四、标准实施

(一)本标准是结合我县实际情况颁布的保障标准。

(二)本标准从2016年起开始实施,各镇(街道)和有关部门根据职能职责和任务分工,制定具体实施方案;根据本标准和实施标准,明确落实措施、工作步骤和时间安排,确保工作科学、规范、有序开展。

(三)基层综合性文化服务中心包括幸福美丽新村(社区)文化院坝、农家(社区)书屋。本标准如有未涉及内容,另作界定。

(四)县文化体育和旅游局会同县级有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评,对公众满意度较差的进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广

 


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