夹江县人民政府办公室关于印发夹江县全面加强个人诚信体系建设实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2019-09-20
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夹府办发〔201917

各镇人民政府街道办事处),县级各部门:

《夹江县全面加强个人诚信体系建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

夹江县人民政府办公室

                         20199月16

夹江县全面加强个人诚信体系建设

实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发2016〕98)、《四川省人民政府办公厅关于印发加强个人诚信体系建设实施方案的通知》(川办发〔2018〕10号)、《乐山市人民政府办公室关于切实加强个人诚信体系建设实施方案的通知》(乐府办发〔2018〕48号),切实加强全县个人自然人诚信体系建设,提升全社会诚信意识和信用水平,营造优良信用环境,制定本方案。

一、总体目标

2020年底,实现个人信用记录、统一社会信用代码和信用评价全覆盖基本建成精准统一的个人公共信用信息目录和记录全面的个人公共信用信息基础数据库,个人公共信用信息共享机制有效运转,信用主体权益保护机制基本健全,守信联合激励与失信联合惩戒机制有效发挥作用,个人信用水平明显提升,全县个人诚信体系基本建成。

二、工作任务

(一)加强个人信用记录基础建设。

1.建立个人公共信用信息基础数据库。依托市社会信用信息共享平台和公安人口信息管理系统,以人口基础信息为基础,以公民身份号码为唯一身份标识,整合政府有关部门、事业单位、各行业协会等涉及公民信用信息的数据资源,依法依规全面归集公民个人身份信息、从业信息、执业信息、受教育信息、违法违纪信息,法定代表人失信信息、纳税信用级别信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息,建立覆盖全县所有户籍人口和非夹江籍外来人口的个人公共信用信息基础数据库,力争2019年底前,实现与市社会信用信息共享平台无缝对接、信息共享。县社会信用体系建设牵头部门加大对各有关部门在公共服务和行政管理过程中采集个人公共信用信息的监管力度,加强督促考核,确保公民个人公共信用信息准确、全面、及时归集。

2.加快个人公共信用信息管理标准和技术规范建设。积极对接国、省、市已发布的个人公共信用信息标准、信用主体和信用档案标识标准、信用信息的数据格式和代码标准、数据接口标准以及信息安全、应用支撑技术和基础设施等相关标准,并探索研究企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程等规范内容。到2020年,形成与我县经济社会发展相适应的个人信用信息征集、共享标准体系。

(二)加快推进个人诚信记录建设。

1.推动完善公民统一社会信用代码制度。以公民身份号码制度为基础,推进公民统一社会信用代码制度建设。进一步清理居民身份证以外的各类身份证件,对确需保留的身份证件,应规范制式、加强防伪、便于识别。整合不同渠道的用户认证,形成基于统一社会代码的线上线下互认体系,实现群众办事多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。推动居民身份证登记指纹信息工作,到2019年底,实现公民统一社会信用代码全覆盖。

2.落实个人实名登记制度。依照法律法规确定实名登记制度的实施范围,以医疗卫生、交通运输、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点,全面落实个人实名登记制度,为准确采集个人信用信息记录和联合奖惩奠定基础。

3.建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游服务、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程项目建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务、慈善捐助、体育竞技、文化娱乐、征信服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、个体工商户、农民专业合作社理事长及相关责任人、律师、公证员、司法鉴定人、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、注册安全工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、知识产权从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、公共资源交易和政务服务参与人员、导游等职业人群为主要对象,建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制,及时归集和更新有关人员在相关活动中形成的诚信信息,并推送至市社会信用信息共享平台。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。

(三)推动个人信用信息共享使用。

1.推进个人信用信息全面整合。探索建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系,逐步整合公民个人公共信用信息、行业协会商会等行业组织所采集的个人市场信用信息等,实现个人信用信息记录全覆盖。

2.建立个人信用信息共享使用工作机制。依托市社会信用信息共享平台,逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的个人公共信用信息互联、互通、互查机制。依法依规开展向社会提供个人公共信用信息授权查询服务,并在行政管理和公共服务中查询使用个人信用信息。探索依据个人公共信用信息构建诚信积分管理机制。

(四)完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制。

1.强化个人信息安全管理。建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。严格按照有关法律法规,加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度,确保个人征信业务合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。2019年底前,建立征信机构及有关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。

2.加强个人隐私保护。严格按照目录采集个人公共信用信息,未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信用信息等行为的查处力度,对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,对侵犯个人隐私的违法行为,依法予以处罚。加快建立行政许可和行政处罚等信用信息公示(以下简称“双公示”)保密审查制度,严格个人信用信息公开保密审查,确保“双公示”信息不涉及个人隐私。

3.建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确个人各类公共信用信息展示期限,不再展示使用超过期限的个人公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,制定通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用的管理办法。

(五)完善个人守信激励和失信惩戒机制。

1.对诚信个人实施联合激励。鼓励各街道)、部门对实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者行业协会商会推荐的诚信会员以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠扶持政策中,优先考虑诚信主体,在教育、就业、创业、社会保障等重点领域率先实施对诚信个人给予重点支持。对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,各镇街道)、部门可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,让守信者在市场中获得更多机会和收益。

2.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。落实《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(乐府办发〔2017〕27号)要求,依法依规加大对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力等个人严重失信行为的信息归集力度,采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、围标串标、弄虚作假骗取中标、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、新闻欺诈、骗取公证书、交通违法、不依法诚信纳税、诈捐、骗取婚姻登记、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金、经催告后仍未履行相关行政处罚决定或拒绝履行相关行政处罚决定等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到人,鼓励将金融信用信息基础数据库和征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录推送至市社会信用信息共享平台,作为实施信用惩戒措施的参考。

3.推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托政府门户网站,依法依规向社会公开披露各有关部门掌握的个人严重失信信息,并推送至“信用中国(四川乐山)”网站集中公示。充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的社会震慑力。鼓励金融机构按照风险定价方法对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告,推送至市社会信用信息共享平台。

(六)加强个人诚信教育。

1.大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置,大力普及信用知识,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培育和践行社会主义核心价值观,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

2.广泛开展诚信宣传。结合春节、国际消费者权益日、劳动节、儿童节、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国庆节、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告,在各种媒体上全方位宣传社会信用体系建设,丰富诚信宣传载体,增加诚信宣传频次,提升诚信宣传水平。

3.积极树立诚信典型。大力开展诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型的评选活动,充分发挥各种媒体的舆论宣传引导作用,对诚信典型进行广泛宣传报道。开设网络诚信专题,经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹,推出一批高质量的网络诚信主题文化作品,加强网络失信案例警示教育。支持有关部门和社会组织向社会推介诚信典型和无不良信用记录者,推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。

4.全面加强校园诚信教育。在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容。鼓励各院校开设社会信用领域有关课程。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生诚信档案,将学生个人诚信作为毕业、升学、评先评优、奖学金发放、应征入伍、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育、处理,并依法依规将相关信息记入个人信用档案。

5.深入开展信用教育培训。加大对信用从业人员的培训力度,丰富信用知识,提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书,开展信用知识培训活动,培育企业信用文化。组织编写信用知识读本和故事画册,依托村(社区)各类基层组织,向公众普及信用知识。

三、实施步骤

(一)初步构建阶段(2019年6月-2019年12月)。建立健全夹江县个人信用建设专项小组制度,完成个人公共信用基础数据库建设并实现与市社会信用信息共享平台互联互通,研究出台个人公共信用信息目录及采集、共享、应用和管理标准规范,组织开展个人诚信教育宣传和个人诚信建设相关管理制度调研。

(二)启动实施阶段(2019年12月-2020年12月)。实现公民统一社会信用代码全覆盖,完成对相关职能部门公民个人公共信用信息的准确、全面、完整收集,完成各重点领域个人信用记录采集并实现动态更新,制定完善个人诚信建设相关制度,建立健全个人守信激励和失信惩戒、信息安全保护、信用信息修复等工作机制,全面开展个人诚信教育,使诚信典型深入人心,个人公共信用信息得到市场化广泛应用。

(三)持续实施阶段(2020年12月以后持续实施)。深入加强诚信教育宣传,及时全面记录个人公共信用信息和重点领域个人信用信息,进一步完善信用安全保护和信用修复机制,全面开展个人守信激励和失信惩戒,开展个人信用记录查询服务,充分发挥市社会信用信息共享平台在社会治理和经济发展等方面的重要作用。

四、保障措施

(一)完善工作推进机制。各有关部门、各镇街道)要按照职责分工及时制定本部门、本单位具体工作方案,高度重视个人诚信体系建设工作,强化责任意识,细化任务分工,明确时间节点。县社会信用体系建设牵头部门负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。

(二)健全信用制度体系。各有关部门、各镇街道)要依据国家有关法律法规,按照职责分工逐步建立和完善个人诚信体系建设相关制度,加强对个人信息安全和个人隐私的保护,有力维护个人信息的主体权利与合法权益,完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节规范制度,为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。

(三)加大资金支持力度。各有关部门、各镇街道)要将个人诚信建设纳入本部门重要工作,加大社会信用体系建设的资金投入,对个人诚信体系建设组织工作、管理工作予以经费支持。加大对个人公共信用信息记录、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度,确保各项工作落实到位。

 

附件重点工作任务分工及进度安排表


附件

重点工作任务分工及进度安排表

序号

工作任务

责任单位

时间进度

1

建立个人公共信用信息基础数据库。依托市社会信用信息共享平台和公安人口信息管理系统,以人口基础信息为基础,以公民身份号码为唯一身份标识,整合政府有关部门、事业单位、各行业协会等涉及公民信用信息的数据资源,依法依规全面归集公民个人身份信息、从业信息、执业信息、受教育信息、违法违纪信息,法定代表人失信信息、纳税信用级别信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息,建立覆盖全县所有户籍人口和非夹江籍外来人口的个人公共信用信息基础数据库,力争2019年底前,实现与市社会信用信息共享平台无缝对接、信息共享。县社会信用体系建设牵头部门加大对各有关部门在公共服务和行政管理过程中采集个人公共信用信息的监管力度,加强督促考核,确保公民个人公共信用信息准确、全面、及时归集。

牵头单位:县公安局

责任单位:全县各相关单位(见备注)

2019年底前完成

2

推动完善公民统一社会信用代码制度;推动居民身份证登记指纹信息工作,实现公民统一社会信用代码全覆盖;全面落实实名登记制度。

牵头单位:县公安局

责任单位:全县各相关单位(见备注)、各镇(街道)

持续实施

3

以食品药品、安全生产、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游服务、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程项目建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务、慈善捐助、体育竞技、文化娱乐、征信服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、个体工商户、农民专业合作社理事长及相关责任人、律师、公证员、司法鉴定人、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、注册安全工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、知识产权从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、公共资源交易和政务服务参与人员、导游等职业人群为主要对象,建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制,及时归集和更新有关人员在相关活动中形成的诚信信息,并推送至市社会信用信息共享平台。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县市场监管局、县应急管理局、县行政审批局、县公共资源交易服务中心等相关单位

持续实施

4

逐步整合公民个人公共信用信息、行业协会商会等行业组织所采集的个人市场信用信息等,实现个人信用信息记录全覆盖。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县公安局、县市场监管局、各镇(街道)

持续实施

5

依托市社会信用信息共享平台,逐步建立跨部门、跨行业的个人公共信用信息互联、互通、互查机制。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县公安局等相关单位、各镇(街道)

持续实施

6

依法依规开展向社会提供个人公共信用信息授权查询服务,并在行政管理和公共服务中查询使用个人信用信息。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县公安局等相关单位、各镇(街道)

持续实施

7

建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县公安局等相关单位、各镇(街道)

2019年底前完成

8

加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度,确保个人征信业务合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。建立征信机构及有关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。

牵头单位:人行夹江支行

责任单位:全县各相关单位(见备注)

2019年底前完成

9

加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信用信息等行为的查处力度,对金融机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,对侵犯个人隐私的违法行为,依法予以处罚。探索建立行政许可和行政处罚等信用信息公示(以下简称“双公示”)保密审查制度,严格个人信用信息公开保密审查,确保“双公示”信息不涉及个人隐私。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县公安局等相关单位、各镇(街道)

持续实施

10

建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确个人各类公共信用信息展示期限,不再展示使用超过期限的个人公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,制定通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用的管理办法。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县公安局、县民政局等相关单位,各镇(街道)

2020年底前完成

11

对实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠扶持政策中,优先考虑诚信主体,在教育、就业、创业、社会保障等重点领域率先实施对诚信个人给予重点支持。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县财政局、县商务经济合作局、县民政局、县教育局、县人力资源社会保障局、团县委等各相关单位,各镇(街道)

持续实施

12

对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,各乡镇、各部门可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:全县各相关单位(见备注)、各镇(街道)

持续实施

13

将恶意逃废债务、骗取财政资金、围标串标、弄虚作假骗取中标、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、新闻欺诈、骗取公证书、交通违法、不依法诚信纳税、诈捐、骗取婚姻登记、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金、经催告后仍未履行相关行政处罚决定或拒绝履行相关行政处罚决定等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。

牵头单位:人行夹江支行、县发展改革局

责任单位:县法院、县公安局、县行政审批局、县公共资源交易服务中心、县财政局、县经济信息化局、县文体旅游局、县司法局、县交通运输局、县民政局、县人力资源社会保障局、县税务局等相关单位,各镇(街道)

持续实施

14

建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托政府门户网站,依法依规向社会公开披露各乡镇政府、各部门掌握的个人严重失信信息,并推送至“信用中国(四川乐山)”网站集中公示,充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的社会震慑力。

牵头单位:县发展改革局、县委宣传部

责任单位:县文体旅游局等相关单位,各镇(街道)

持续实施

15

鼓励金融机构按照风险定价方法对严重失信个人采取差别化服务。支持相关部门采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告,推送至市社会信用信息共享平台。

牵头单位:人行夹江支行

责任单位:各镇(街道)

持续实施

16

将诚信文化建设摆在突出位置,大力普及信用知识,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培育和践行社会主义核心价值观,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县级相关单位、各镇(街道)

持续实施

17

结合春节、国际消费者权益日、劳动节、儿童节、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国庆节、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告,在各种媒体上全方位宣传社会信用体系建设,丰富诚信宣传载体,增加诚信宣传频次,提升诚信宣传水平.

牵头单位:县委宣传部

责任单位:团县委、县市场监管局、县应急管理局、县公安局、县税务局、县文体旅游局、县发展改革局、人行夹江支行、县司法局等相关单位,各镇(街道)

持续实施

18

大力开展诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型的评选活动。充分发挥各种媒体的舆论宣传引导作用,对诚信典型进行广泛宣传报道。开设网络诚信专题,经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹,推出一批高质量的网络诚信主题文化作品,加强网络失信案例警示教育。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县法院等相关单位,各镇(街道)

持续实施

19

在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容。鼓励各院校开设社会信用领域有关课程。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生诚信档案,将学生个人诚信作为毕业、升学、评先评优、奖学金发放、应征入伍、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育、处理,并依法依规将相关信息记入个人信用档案。

牵头单位:县教育局

责任单位:人行夹江支行、县发展改革局、团县委

持续实施

 

全县各相关单位指:县委宣传部、县委政法委、县法院、县检察院、县纪委监委、县委编办、县发展改革局、县经济信息化局、县教育局、县民宗局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体旅游局、县卫生健康局、县统计局、县综合行政执法局、县应急管理局、县行政审批局、县商务经济合作局、县税务局、县市场监管局、县金融工作局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县邮政局、国网乐电公司、烟草专卖局、人行夹江支行等。

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