夹江县人民政府办公室关于印发夹江县全面加强政务诚信建设实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2019-09-20
【字体:    】

夹府办发〔201918

各镇人民政府街道办事处),县级各部门:

《夹江县全面加强政务诚信建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

夹江县人民政府办公室

                         20199月16

夹江县全面加强政务诚信建设

实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《四川省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(川府发〔2018〕7号)、《乐山市人民政府关于印发全面加强政务诚信建设实施方案的通知》(乐府发〔2018〕25号)精神,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体目标

2020年底,依托市社会信用信息共享平台,建成统一归集、处理和应用各镇(街道)、县级部门政务诚信信息的共享体系,实现各镇(街道)、县级部门和公务员失信信息记录全覆盖;探索建立全县政务诚信监测评价预警系统,政务失信联合惩戒机制进一步健全,公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平大幅提升;守信践诺、政务诚信监督体系不断完善,政务失信修复渠道进一步畅通,基本建成良好政务诚信环境。

二、建立健全政务管理体系

(一)全面推进政务公开。进一步丰富和规范政务公开内容,科学编制政务公开目录,全面、及时、准确、真实地公开政务信息,建立有效的信息共享机制。严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过政府门户网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策,执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。

(二)加强公务员诚信教育。立公务员诚信档案和信用管理,依法依规将公务员廉政记录、审计结论、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案;深入开展公务员道德、诚信和守法教育,将公务员诚信教育纳入公务员招录和初任培训、任职培训、在职培训内容。按照国家统一要求编印《公务员诚信手册》。实行新录用公务员宣誓制度和新任职公务员向宪法宣誓制度,强化公务员履行誓言、践行承诺意识;广泛开展公务员信用知识竞赛,提高公务员诚信教育的知晓度和影响力,树立诚信公务员先进典型,营造“人人讲诚信”的舆论氛围;将公务员诚信记录作为提拔任用和评优评先的重要依据。

(三)建立健全政务失信记录。将全县各部门、各镇(街道)和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。县社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录报送至市社会信用信息共享平台。建成并依托“信用中国(四川乐山)”网站,依法依规逐步公开各部门、各镇(街道)和公务员政务失信记录。

(四)健全守信激励和失信惩戒机制。县政府、各镇(街道)政府要严格履行向社会作出的承诺,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,在债券融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。政府部门存在政务失信记录的,要按照失信造成的经济社会发展损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定实施限制评优评先等处理措施。

(五)健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,严格依照法律法规规定采集、使用涉及政府部门和公务员的政务信用记录,不得违法违规披露政府部门和公务员政务信用记录。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。因错误采取惩戒措施损害公务员合法权益的,应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。

三、加强重点领域政务诚信建设

(六)加强政府采购领域政务诚信建设。严格贯彻落实财政部、省财政厅制定的相关规定,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法依规处理采购人及其相关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为并记入个人诚信档案。

(七)加强政府和社会资本合作(PPP)领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,将政府部门在政府和社会资本合作项目上的失信行为列为不良记录。明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

(八)加强招标投标领域政务诚信建设。及时依法公开各部门、各镇(街道)掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。落实招投标违法行为记录公示制度,探索推广和应用第三方信用报告制度,依法依规限制列入失信名录的企业参与招投标。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,建立招标投标不良行为“黑名单”制度和市场退出机制,通过“信用中国四川乐山”网站等依法依规向市场主体和社会公众公开。

(九)加强招商引资领域政务诚信建设。规范招商引资行为,严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对有关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

(十)加强政府债务领域政务诚信建设。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。将地方政府性债务的各项指标纳入地方财政绩效管理体系,有效监控债务风险。完善政府性债务偿还机制,切实履行债务偿还责任。及时查处政府恶意拖欠工程款和农民工工资等失信行为。

(十一)加强部门和镇(街道)政务诚信建设。建立部门和镇(街道)公开承诺制度,加大部门和镇(街道)政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入部门和镇(街道)绩效考核体系。

四、探索构建政务诚信监督机制

(十二)建立专项督导机制。县政府要定期对各部门、各镇(街道)及相关公务员进行政务诚信监督检查,开展考核评价,并将考评结果作为评价各部门、各镇(街道)的重要参考。对严重失信的部门、镇(街道),在项目申报、资金安排、示范创建等方面给予相应限制,对部门、镇(街道)主要责任人及相关公务员启动问责程序。

(十三)建立社会监督机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督,形成多方监督的信用约束体系。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。

五、保障措施

(十四)加强组织领导和工作协调。各部门、各镇(街道)要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,做好本单位政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设部门联动作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施。

(十五)强化制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设制度规范,推进政务诚信管理制度建设,探索制定政务信用评价地方标准规范,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

(十六)加强舆论宣传。各部门、各镇(街道)应当利用各种媒体资源,大力宣传政务诚信建设进展情况,营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设的良好氛围。

(十七)加大监督检查力度。各部门、各镇(街道)要结合实际,切实抓好落实政务诚信建设工作。县社会信用体系建设牵头单位负责对本实施方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,并探索建立政务诚信建设评估考核机制。

 

附件重点任务分工及进度安排表


附件

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

责任单位

主要举措、成果形式

时间进度

1

全面推进政务公开。进一步丰富和规范政务公开内容,科学编制政务公开目录,全面、及时、准确、真实地公开政务信息,建立有效的信息共享机制。严格贯彻落实《政府信息公开条例》,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过政府门户网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。

牵头单位:县政府办公室

责任单位:县级各部门、各镇街道

一、根据省市统一安排部署,及时制定出台最新政务公开目录;

二、建立健全政务信息公开制度

持续实施

2

加强公务员诚信教育。建立公务员诚信档案和信用管理,依法依规将公务员廉政记录、审计结论、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案;深入开展公务员道德、诚信和守法教育,将公务员诚信教育纳入公务员招录和初任培训、任职培训、在职培训内容。按照国家统一要求编印《公务员诚信手册》。实行新录用公务员宣誓制度和新任职公务员向宪法宣誓制度,强化公务员履行誓言、践行承诺意识;广泛开展公务员信用知识竞赛,提高公务员诚信教育的知晓度和影响力,树立诚信公务员先进典型,营造“人人讲诚信”的舆论氛围;将公务员诚信记录作为提拔任用和评优评先的重要依据。

牵头单位:县委组织部

责任单位:县委宣传部、县纪委监察委、县发展改革局等相关部门,各镇街道

实施公务员职业道德培训计划,将公务员诚信教育纳入公务员招录和初任培训、任职培训、在职培训内容,将公务员诚信教育纳入党校教学内容

加强公务员忠诚建设,开展新录用、新任职公务员宣誓活动

配合上级公务员主管部门编制公务员诚信手册

建立健全公务员诚信档案

对违反党纪政纪的公务员,在依法依纪作出纪律处分后,及时将纪律处分结果纳入公务员个人档案
广泛开展公务员信用知识竞赛,提高公务员诚信教育的知晓度和影响力,树立诚信公务员先进典型,营造“人人讲诚信”的舆论氛围。

持续实施

3

建立健全政务失信记录。将全县各部门、各镇(街道)和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。县社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录报送至市社会信用信息共享平台。建成并依托“信用中国(四川乐山)”网站,依法依规逐步公开各部门、各镇(街道)和公务员政务失信记录。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县法院、县检察院、县政府信息中心等相关部门、各镇街道

建立国家工作人员职务犯罪记录库,归集凡经人民法院判决生效的国家工作人员职务犯罪案件信息及其他相关信息按司法查询程序和相关规定供社会查询

依法采集政务失信记录,并将有关记录逐级归集至社会信用信息共享平台,同时,依托“信用中国(四川乐山)”、部门门户网站、内媒体等依法依规公开。

持续实施

4

健全守信激励和失信惩戒机制。县政府、各镇(街道)政府要严格履行向社会作出的承诺,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,在债券融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。政府部门存在政务失信记录的,要按照失信造成的经济社会发展损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定实施限制评优评先等处理措施。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县政府办公室、各镇街道

在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信,严格履行各项约定义务

认真贯彻落实各失信联合惩戒合作备忘录。

持续实施

5

健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行、县人力资源社会保障

责任单位:县级各部门、各镇街道

建立健全政务信用权益保护和信用修复机制

持续实施

6

加强政府采购领域政务诚信建设。严格贯彻落实财政部、省财政厅、市财政局等上级制定的相关规定,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法依规处理采购人及其相关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为并记入个人诚信档案。

牵头单位:县财政局

责任单位:县发展改革局、县公共资源交易服务中心等相关部门,各镇街道

一、建立政府采购当事人诚信管理和履约验收管理制度,健全守信激励失信惩戒的约束机制;

二、落实采购人政务诚信责任,明确采购人失信行为的表现形式和履约验收的具体要求。在委托采购代理机构和编制采购文件等环节,采购人应严格执行财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关要求;

三、依法处理采购人及其相关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,并记入个人诚信档案。

持续实施

7

加强政府和社会资本合作(PPP)领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,将政府部门在政府和社会资本合作项目上的失信行为列为不良记录。明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

牵头单位:县财政局

责任单位:县发展改革局等相关部门,各镇街道

建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

持续实施

8

加强招标投标领域政务诚信建设。及时依法公开各部门、各镇(街道)掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。落实招投标违法行为记录公示制度,探索推广和应用第三方信用报告制度,依法依规限制列入失信名录的企业参与招投标。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,建立招标投标不良行为“黑名单”制度和市场退出机制,通过“信用中国(四川乐山)”网站等依法依规向市场主体和社会公众公开。

牵头单位:县发展改革局

责任单位:县财政局、县住房城乡建设局、县行政审批局、县公共资源交易服务中心等相关部门,各镇街道

一、探索开展在招标投标过程中应用第三方信用报告制度;

二、及时公开招标投标不良行为“黑名单”,通过“信用中国(四川乐山)”和县内媒体依法依规向市场主体和社会公众公开;

三、建立工程建设招标投标信用信息数据库;

四、建立招标投标诚信档案和多部门联合惩戒制度;

五、完善电子招标投标系统,实现招标投标全流程公开透明,推进电子招标投标系统与信用信息共享平台的对接共享,及时向社会公开政府部门掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。

持续实施

9

加强招商引资领域政务诚信建设。规范招商引资行为,严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对有关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

牵头单位:县商务经济合作局

责任单位:县发展改革局等相关部门,各镇街道

加强对招商引资领域守信践诺的督导检查

持续实施

10

加强地方政府债务领域政务诚信建设。县政府举债要依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。将地方政府性债务的各项指标纳入地方财政绩效管理体系,有效监控债务风险。完善政府性债务偿还机制,切实履行债务偿还责任。及时查处政府恶意拖欠工程款和农民工工资等失信行为。

牵头单位:县财政局

责任单位:人行夹江支行、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局等相关部门,各镇街道

建立地方政府债务信息披露机制

落实《四川省地方政府性债务风险应急处置预案》

完善政府性债务偿还机制,切实履行债务偿还责任

加大对政府恶意拖欠工程款和农民工工资等失信行为的检查。

持续实施

11

加强部门和镇(街道)政务诚信建设。建立部门和镇(街道)公开承诺制度。

牵头单位:县发展改革局

责任单位:县民政局等相关部门,各镇街道

将政务诚信建设纳入部门、(街道)政府服务能力建设的重要内容

持续实施

12

加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设规范,推进政务诚信管理制度建设,探索制定政务信用评价地方标准规范,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

牵头单位:县发展改革局

责任单位:县依法治县办、县委组织部、县人力资源社会保障局、县行政审批局等相关部门,各镇街道

一、建立健全政务诚信相关法规制度;

二、落实《乐山市信用管理条例》。

持续实施

13

加大监督检查力度。县社会信用体系建设牵头单位负责对本实施方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,并探索建立政务诚信建设评估考核机制。

牵头单位:县发展改革局、人行夹江支行

责任单位:县级各部门,各镇街道

对各部门、各镇(街道)政务诚信建设情况进行综合考评,并及时公布考评结果。

持续实施

扫一扫在手机打开当前页
上一条:
下一条:
关闭✖