夹江县人民政府办公室关于印发夹江县推进“放管服”改革2019年工作要点的通知

信息来源: 发布时间:2019-08-28
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夹府办发〔201914

各乡镇人民政府,县级各部门:

《夹江县推进“放管服”改革2019年工作要点》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

夹江县人民政府办公室

                         20198月26

夹江县推进“放管服”改革2019年工作要点

 

为持续推进全县“放管服”改革,切实优化营商环境,按照省市统一部署,根据《乐山市推进“放管服”改革2019年工作要点》,结合夹江实际,制定如下工作要点。

一、聚焦企业关切,打造成都平原经济区营商环境第一县

(一)扎实开展“营商环境提升年”活动。坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕民营经济健康发展,重点突出当前营商环境短板,持续在企业关切的主要着力点上发力,围绕便利化、高效化、法治化打造,打造成都平原经济区营商环境第一县。配合做好四川省优化营商环境条例立法调研工作,制定夹江县优化营商环境规范性文件。(责任单位:县行政审批局、县发展改革局、县经济信息化局、县市场监管局;排在首位的为牵头单位,下同)

(二)进一步减少社会资本市场准入限制改革。全面实施市场准入负面清单制度,确保“非禁即入”普遍落实。组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(责任单位:县发展改革局、县审计局、县商务经济合作局)

(三)清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依法整治“红顶中介”,督促中介服务机构按国家、省市规定取消、降低相关收费。(责任单位:县市场监管局、县行政审批局、县发展改革局)

(四)持续开展减税降费减负。认真执行国家减税降费各项政策,在前期三轮减税降费宣传工作基础上,继续创新形式开展政策宣传培训。加强“应享未享”疑点数据的分析核实,做好退税工作,确保纳税人实实在在享受到减税降费政策红利。继续清理规范行政事业性收费,加快收费清单“一张网”建设;清理整顿事业单位、行业协会商会收费。(责任单位:县税务局、县发展改革局、县财政局、县经济信息化局、县民政局)

(五)加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程,大幅压缩办理时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题。按照中国人民银行统一部署,做好取消企业银行账户许可相关工作。(责任单位:县经济信息化局、县金融工作局、人行夹江支行)

(六)持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易“一网三平台”建设,提高上传国家公共资源交易平台数据的质量,持续开展电子信息化建设,力争依托市公共资源交易系统实现电子化交易。(责任单位:县公共资源交易服务中心、县发展改革局、县经济信息化局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局)

(七)加快社会信用体系建设改革。加快推进在行政审批、政府采购和招标投标领域使用信用承诺或信用报告,建立健全全县统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。积极配合省、市探索建立城市政务诚信状况监测评价指标体系,开展政府机构失信问题专项治理。(责任单位:县发展改革局、人行夹江支行)

二、精简行政审批,释放更大活力和动力

(八)扎实推进审批服务全程代办工作试点。扎实推进审批服务全程代办,设立经开区代办分中心。市县两级挂图作战项目、重点招商引资项目全覆盖落实代办服务。(责任单位:县行政审批局、县发展改革局、县自然资源局、夹江生态环境局、县住房城乡建设局、经开区)

(九)动态调整权责清单。根据省、市“动态调整权责清单”相关工作部署,在省行政权力指导清单的基础上,按照《四川省行政权力清单动态调整管理办法》等文件的相关要求,组织县级部门开展权责清单动态调整工作。(责任单位:县委编办、县司法局)

(十)动态调整公共服务事项。根据省政府“公共服务事项清单”,按省市部署工作部署,建立公共服务事项清单,(责任单位:县委编办、县行政审批局、县级各公共服务部门)

(十一)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查清理整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可“灰色地带”。(责任单位:县行政审批局、县司法局、夹江生态环境局、县税务局、县公安局)

(十二)全面实施工程建设项目审批制度改革。在全县范围内开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);覆盖所有房屋建筑和城市基础设施等工程,将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全部纳入改革范围。2019年全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年底前,实现全县工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。(责任单位:县住房城乡建设局、县行政审批局、县发展改革局、县自然资源局)

(十三)加强全省一体化政务服务平台运用管理。推进各部门政务服务平台向与一体化平台深度融合,建设具有开放性、独特性和实用性的政务云平台、大数据共享交换平台,同步建设县级智慧政务服务大厅。按照“一网通办”要求,持续深化“省政务服务一体化平台”建设和运行工作,“应上尽上”原则,推动所有行政权力事项和公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。2019年底前,政务服务事项网上可办率达100%。(责任单位:县政府办公室、县行政审批局,县级各行政权力部门和公共服务部门)

(十四)持续开展减证便民行动。巩固前期证明事项清理成果,动态公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明。根据省、市的安排部署,积极推进证明事项告知承诺制责任单位:县司法局、县级各相关部门)

(十五)加强材料共享复用。推动办事材料目录化、标准化、电子化。推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。实行“一表申请”,将企业和个人的基本信息材料一次性收齐,后续反复使用。2019年底前,企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。(责任单位:县行政审批局、县级各行政权力部门和公共服务部门)

三、激励创业创新,推动新旧动能接续转换

(十六)推进科研管理方式改革。贯彻落实科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案,优化县级科技项目评审管理机制。根据省、市工作部署,开展科技人员减负行动。(责任单位:县发展改革局、县教育局、县财政局)

(十七)加强对新兴产业的包容审慎监管改革。坚守安全质量底线,对新兴产业区分情况实施包容审慎监管,对共享经济、快递业务、“互联网+”专利代理等量身定制包容审慎监管模式和标准规范,并加强事中事后监管。(责任单位:县发展改革局、县行政审批局、县财政局)

(十八)着力破解创业创新融资难题。严格按照《四川省财政厅关于贯彻落实创业担保贷款贴息及奖补政策有关事项的通知》(川财金2016124)文件要求,执行补贴政策,支持高校毕业生等群体创业创新。(责任单位:县财政局、县人力资源社会保障局)

    (十九)深化职业资格管理制度改革。做好与职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。按省、市部署,逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权,规范我县职称评定工作。(责任单位:县人力资源社会保障局、县民政局、县发展改革局)

(二十)加大知识产权保护服务力度。加快推进“互联网+”知识产权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式。深入实施商标品牌战略和专利战略,推广使用“四川扶贫”集体商标,开展地理标志精准扶贫推广年活动;引导企业开展马德里商标国际注册;持续提供商标、专利咨询指导服务;强化专利、商标代理机构监管,加强商标专用权及其他商业标识权益的保护,严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为,开展打击制售假冒伪劣商品行动。(责任单位:县市场监管局)

四、深化商事制度改革,维护市场公平秩序

(二十一)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。将更大范围的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理。严格落实“双告知”,破解“准入不准营”问题。(责任单位:县行政审批局)

(二十二)进一步压缩企业开办时间。完善“一窗通”平台,提高“一窗通”企业全程网办的使用率,健全市场监管,整合税务、公安、人社、银行等部门的数据共享机制,确保企业开办时间压缩至5个工作日内。(责任单位:县行政审批局、县公安局、县人力资源社会保障局、县税务局)

(二十三)加快推进企业注销便利化改革。积极鼓励企业注销登记走“简易程序”,通过网上发布清算组信息和债权人公告,推行网上申报,减少材料,实行注销“一网”服务。(责任单位:县行政审批局、县人力资源社会保障局、县商务经济合作局、县税务局)

(二十四)推进企业名称自主申报,落实企业实名登记制度。探索线上身份验证和电子签名机制,抑制和防止冒用他人身份信息骗取登记。鼓励投资人广泛使用“企业名称自主申报系统”网上申报企业名称。(责任单位:县行政审批局)

(二十五)全面推行“双随机、一公开”监管。按照《夹江县人民政府办公室关于进一步做好“双随机、一公开”工作的通知》(夹府办函201878号)要求,进一步完善“一单两库一细则”,理顺抽查工作机制,探索跨部门双随机抽查、联合检查,做到抽查事项清单、抽查计划、抽查结果向社会公开。加强抽查结果的运用,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。(责任单位:县市场监管局、县发展改革局、各行政执法部门,各乡镇)

(二十六)加快实施“互联网+监管”。梳理形成夹江县“互联网+监管”事项清单,依托全省“互联网+监管”系统,开展协同监管、重点监管和风险预警,逐步推动实现精准监管和智慧监管。(责任单位:县行政审批局、县市场监管局其它行政监管职能部门)

五、改善社会服务,提供便捷高效、公平可及的公共服务

(二十七)进一步完善服务窗口测评机制。强化对政府窗口服务的监督,提升县、乡两级政务服务标准化、规范化水平,强化窗口工作人员培训,切实改进工作作风,打通政务服务“最后一公里”。建立完善评价机制,结合党风廉政建设,对设置直接面对群众服务的窗口单位开展第三方测评,建立工作情况通报制度,推动构建优良营商环境,最大限度激发全县上下工作活力。(责任单位:县纪委监委、县行政审批局、县金融工作局、县经济信息化局)

(二十八)推进政务服务“一门办”。完善省、市、县三级政务服务集中服务模式,2019年底前,除因安全等特殊原因对场地有特殊要求外,政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”,原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。筹备规划建设夹江市民服务中心。(责任单位:县行政审批局、县住房城乡建设局、县自然资源局,县级各政务服务部门)

(二十九)推进政务服务“一次办”。深化“最多跑一次”改革,简化优化高频政务服务事项办理流程和手续,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项,在县行政审批服务大厅整合设置综合受理窗口,实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。2019年年底,70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。进一步压缩不动产登记办理时限,对涉及实体经济企业的不动产登记压缩至5个工作日内责任单位:县行政审批局、县自然资源局、县住房城乡建设局)

(三十)调动市场力量增加公共服务供给。根据省、市工作部署,持续优化社会办医发展环境。积极推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等新模式发展,组织实施“教育信息化2.0行动计划”,进一步扩大远程医疗、远程教育在边远地区的覆盖面。(责任单位:县发展改革局、县卫生健康局、县教育局)

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