夹江县人民政府办公室 关于印发夹江县生产安全事故灾难应急预案(2019年修订)的通知

信息来源: 发布时间:2019-07-31
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夹府办发〔201911

各乡、镇人民政府,县级各部门:

《夹江县生产安全事故灾难应急预案》2019年修订已经县政府第51次常务会审议通过,现印发你们,请遵照执行。

夹江县人民政府办公室

20197月18

夹江县生产安全事故灾难应急预案

目录

(2019年修订)

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事故分级

1.6预案体系

2.应急组织与职责

2.1领导和指挥机构

2.2指挥部职责

2.3指挥部办公室及职责

2.4工作机构

2.5应急专家组

2.6乡镇人民政府

2.7生产经营单位

3.预防与监测、预警

3.1监测与预测

3.2预警级别和发布

3.3预警处置

4.应急处置

4.1响应分级

4.2信息报告

4.3应急响应

4.4应急决策

4.5现场指挥

4.6安全防护

4.7社会动员

4.8扩大应急

4.9检测评估

4.10信息发布

4.11应急结束

5.后期处置

5.1善后处置

5.2保险及社会救助

5.3事故调查和应急救援工作总结

6.应急保障

6.1通信与信息保障

6.2救援物资、装备保障

6.3应急队伍保障

6.4治安和交通运输保障

6.5医疗卫生保障

6.6资金保障

6.7社会动员保障

6.8生活物资与应急避难场所保障

6.9技术储备与保障

7.监督与管理

7.1公众宣传教育

7.2培训

7.3演练

7.4沟通与协作

7.5监督检查

8.附则

8.1奖惩和责任追究

8.2预案管理与更新

8.3预案实施时间

附件



夹江县生产安全事故灾难应急预案

2019年修订

1.总则

1.1编制目的

规范全县生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,有效预防和减少各类生产安全事故,科学、高效、有序实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,努力推进全县经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令708号)、《四川省安全生产条例》《四川省生产安全事故灾难应急预案》《乐山市生产安全事故灾难应急预案》等法律法规和文件规定,结合夹江县安全生产工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于夹江县行政区域内发生的生产安全事故灾难应对工作。

其他领域的生产安全事故灾难按相关专项和部门应急预案执行。

生产安全事故引发突发环境事件、核突发事件、国防科技工业等突发事件的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4工作原则

1)以人为本,安全第一。坚持把保障人民群众的生命财产安全最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识,建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。

2)统一领导,各司其责。在县委、县政府统一领导和县应急管理局组织协调下,各乡镇人民政府和县级负有安全生产监督管理职责的部门按照属地管理和行业监管的要求,负责一般生产安全事故灾难和参与、协助做好较大及以上生产安全事故灾难应急处置工作;各乡镇人民政府和县级负有安全生产监督管理职责的部门要按照本预案的要求,制定、修订本乡镇、本部门应急预案,做好生产安全事故灾难应急救援工作;生产经营单位要履行安全生产主体责任,根据本单位可能存在的风险因素,编制生产安全事故应急预案,并与所在地乡镇人民政府(专业性强的同时与主管部门)的相关应急预案相衔接。

3)属地为主,条块结合。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥实行县政府统筹协调、县级有关部门与乡镇密切配合,充分发挥指导和协调作用。

4)依靠科技,规范管理。采用先进技术,充分发挥专家作用,科学决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性,明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。

5)分工负责,协调联动。根据事故类型,县级负有安全生产监督管理职责的部门及相关单位在县委、县政府的统一领导下,指导、协调对应行业领域内生产安全事故灾难应急救援工作,加强联防联控,建立健全协同联动机制。

6)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点,做好预防预警工作。

1.5事故分级

根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:

(一)特别重大事故,是指造成30人以上(以上包括本数,以下不包括本数,下同)死亡(含失踪,下同),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.6预案体系

夹江县生产安全事故灾难应急预案体系由本预案其他涉及生产安全事故灾难的县级专项应急预案、部门应急预案、乡镇人民政府应急预案、生产经营单位应急预案、应急处置方案组成。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2.应急组织与职责

2.1领导和指挥机构

设立夹江县生产安全事件指挥部,负责组织领导全县生产安全事故应急处置工作。指挥长由县政府负责安全生产工作的副县长担任,负责对生产安全事故应急处置的统一领导、统一指挥。按照属地管理和行业监管的要求,县政府办公室、县应急管理局、事发地乡镇人民政府和县级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人为副指挥长。

县生产安全事件指挥部成员单位包括县委宣传部(县政府新闻办)、夹江经开区管委会、县应急管理局、县公安局、县经济信息化局、县金融工作局(国资办)、县住房城乡建设局、县交通运输局、县教育局、县市场监管局、县发展改革局、县水务局、县文体旅游局、县农业农村局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县公安交警大队、县财政局、县供销社、县卫生健康局、县医疗保障局、夹江生态环境局、县自然资源局、县人力资源社会保障局、县司法局、县气象局以及事发地乡镇人民政府。

2.2指挥部职责

县生产安全事件指挥部主要职责:负责组织、协调、指挥全县一般生产安全事故灾难应急救援工作,协助上级政府及其相关部门做好较大及以上生产安全事故灾难的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系;决定预警及应急响应级别;决定启动县级生产安全事故灾难应急预案响应程序及终止应急救援行动;做好县级生产安全事故灾难情况的信息发布工作;必要时,协调驻地解放军、武警部队等参加较大及以上事故应急救援工作。

2.3指挥部办公室及职责

县生产安全事件指挥部办公室设在县应急管理局,局长兼任办公室主任;县应急管理局、县经济信息化局各1名分管副局长任副主任。

县生产安全事件指挥部办公室主要职责:承担指挥部日常事务管理,组织、协调县生产安全事件指挥部成员单位加强应急联动,共同做好生产安全事故灾难应急处置与救援;承担指挥部会议的召集、文件起草与办理;做好有关信息传达、收集、分析、报送、发布;加强应急救援专家和应急预案的管理;做好文书资料整理与归档等工作;完成县生产安全事件指挥部交办的其他任务。

2.4工作机构

县级负有安全生产监督管理职责的部门根据县政府相关专项应急预案,负责组织指挥、指导协调本行业领域内生产安全事故的应急救援工作,并为生产安全事故应急救援提供保障。

主要职责是:承担相关应急指挥机构办公室的工作;负责相关类别专项预案和级部门预案的制定、修订和实施;做好本行业领域内生产安全事故的信息监测、预测和预防工作,及时向县指挥部报告重要情况和建议;建立相关专业应急救援队伍,定期报送至县人民政府备案,并依法向社会公布;储备必要的应急救援装备和物资,并及时更新和补充;组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作;指导和协助乡镇人民政府做好生产安全事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。根据生产安全事故类型及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门,其构成在相应应急指挥机构或专项和部门预案中明确

生产安全事故灾难处置分工:各类生产安全事故灾难处置牵头部门为行业主管部门;专项应急预案规定的参与生产安全事故灾难处置的部门为协作部门,提供物资、资金、社会秩序、医疗卫生、救济救助、媒体应对、道路交通、通信、气象等各种保障措施的单位是处置各类生产安全事故灾难的保障部门。各类生产安全事故灾难处置主责部门分工见附件1。

驻夹部队和民兵预备役部队的应急救援任务在专项和部门应急预案中具体规定。

县级负有安全生产监督管理职责的部门应根据实际情况设立或确定应急管理机构,建立应急值班制度,配备应急值班人员;协作部门、保障部门可根据实际情况设立或确定专(兼)职应急管理机构。

2.5应急专家组

县应急管理局设立应急救援专家组,主要由县应急管理局专家库中专家组成,负责提出应急处置技术措施建议,参与审查生产安全事故应急处置方案,为合理处置突发生产安全事故的决策提供科学依据。县级负有安全生产监督管理职责的部门可根据实际需要,聘请相关专家、学者组成专家组,为本行业领域的安全生产事故应急管理提供咨询和工作建议,必要时请专家参与现场应急处置工作并提供具体技术方案指导。

2.6乡镇人民政府

各乡镇人民政府成立相应的领导和协调机构,按照属地管理为主的原则,进一步明确职责,做好本行政区域内,尤其是工业园区的生产安全事故应对工作。事故发生后,事发地乡镇应立即成立现场救援指挥部,具体指挥、协调先期现场救援处置工作。

主要职责:负责现场先期处置、救援、善后、生活保障等工作,指挥现场所有参与先期救援处置的队伍和人员,及时向县政府办公室、县应急管理局及县级负有安全生产监督管理职责的部门报告事态发展及应急救援情况。

2.7生产经营单位

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,应采取预防预警措施,健全应急机制;针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,编制应急预案,与所在地乡镇人民政府(行业主管部门)制定的生产安全事故应急预案相衔接,并定期组织演练;建立专(兼)职应急救援队伍,配备应急物资,做好生产安全事故应对工作;对从业人员进行应急教育和培训,保证从业人员具备必要的应急知识,掌握风险防范技能和事故应急措施。

3.预防与监测、预警

3.1监测与预测

各乡镇人民政府和县级负有安全生产监督管理职责的部门应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库,制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情或当其他灾难可能引发生产安全事故时,应及时通报当地乡镇人民政府及县级负有安全生产监督管理职责的部门,对存在可能发生生产安全事故灾难的隐患信息,应及时报告县应急管理局。

生产经营单位是危险源监控的责任主体,要完善监测网络,确定监测点和监测项目,对重大危险源进行监测监控,加强隐患排查治理体系建设;将重大危险源和重大隐患报告县应急管理局及县级负有安全生产监督管理职责的部门。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息,全县各级各类应急指挥机构应及时通报本县同级生产安全事故灾难应急指挥机构。

3.2预警级别和发布

1)预警分级。按照生产安全事故灾难应急响应级别,预警行动对应事故划分Ⅰ级特别严重Ⅱ级严重较重Ⅳ级一般四个等级。根据事故趋势分析和预测,对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应的生产安全事故灾难,应及时进行预警,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2)预警级别的确定主体。一般预警由县政府确定并报告市政府,较重及以上预警由县政府报请市政府确定。

3)预警级别的确定。各乡镇和县级负有安全生产监督管理职责的部门收集、分析、测定可能发生的生产安全事故灾难信息后,应立即组织专家研判,提出预警建议,报县政府和县应急管理局确,需要由上级政府确定的,由县政府报上级政府确定

4)预警的发布。预警级别确定后,除因涉及国家安全等原因需要保密的外,对需要向社会发布预警的生产安全事故灾难,应及时发布预警。预警内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的突发事故灾难类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关应对措施、咨询电话等。严重(II级)以上的预警信息,由省政府相关机构发布、调整和解除;较重(III级)的预警信息由市政府相关机构发布、调整和解除;一般(IV级)的预警信息,由县政府相关机构发布、调整和解除。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络等公共媒体,或组织人员逐户通知等方式进行。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。

预警信息发布的同时,县生产安全事件指挥部通知指挥部各成员单位及其他有关单位和应急组织立即进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案要求做好应急响应的准备工作。

县生产安全事件指挥部办公室要及时汇总分析事故隐患和预警信息,必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估,并根据可能发生事故灾难严重情况及时提请县生产安全事件指挥部提升或降低预警级别。

3.3预警处置

1)预警接警。生产安全事故灾难相关应急救援机构接到可能导致生产安全事故的信息后,确定预警区域、影响范围和应对方案,及时上报县政府和县应急管理局。由县政府和县应急管理局根据预警发布权限规定,发布生产安全事故灾难预警信息。预警信息发布后,预警区域内各有关乡镇和单位要积极采取有效预防措施,防止事故灾难发生。

2)预警处置。情况紧急时,县生产安全事件指挥部可指令乡镇人民政府县级负有安全生产监督管理职责的部门组织力量赶赴事故灾难可能发生地,进一步查明情况,妥善处理。处置单位必须及时向下达处置指令的机关反馈处置情况。

预警级别信息发布后,县政府专项应急指挥部和涉及的乡镇人民政府应急指挥机构应当对预警事件可能发生地采取以下措施,并做好相关信息跟踪监测:

a、及时向公众发布可能受到生产安全事故灾难威胁的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;

b、转移、撤离或者疏散容易受到生产安全事故灾难威胁的人员和重要财产,并进行妥善安置;

c、要求应急救援队伍和人员进入待命状态,并可以动员、招募后备人员;

d、确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常;

e、调集所需物资和设备;

f、法律、法规规定的其他措施。

3)预警的解除。政府确定的预警级别信息险情完全解除后,由县政府通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒发布解除警报信息。相关专项应急指挥部做好解除预警工作。

4.应急处置

4.1响应分级

按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

Ⅰ级响应:

1.造成30人以上(“以上”包括本数,“以下”不包括本数,下同)死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的生产安全特别重大事故灾难。

2.需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故灾难。

3.国务院认为需要响应的生产安全事故灾难。

Ⅱ级响应:

1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大生产安全事故灾难。

2.超出县政府应急处置能力的生产安全事故灾难。

3.省政府认为有必要响应的生产安全事故灾难。

Ⅲ级响应:

1.造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下较大的安全生产事故灾难。

2.超出县政府应急处置能力的生产安全事故灾难。

3.跨本县行政区域的生产安全事故灾难。

4.市政府认为有必要响应的生产安全事故灾难。

Ⅳ级响应:

造成3人以下死亡、或者10人以下重伤、或者直接经济损失1000万元以下的一般事故时启用Ⅳ级响应。

4.2信息报告

县应急管理局负责生产安全事故灾难信息接收、报告、处理、统计、分析等日常工作,并建立24小时值班制度。

4.2.1信息报告程序和时限

生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地乡镇人民政府、县级负有安全生产监督管理职责的部门和县应急管理局。市属以上在夹企业同时应当上报企业总部。

各乡镇人民政府县级负有安全生产监督管理职责的部门建立相应的应急值班制度,负责日常信息报送工作当地乡镇人民政府及县级负有安全生产监督管理职责的部门应当在接到报告后15分钟内向县政府办公室(值班电话:0833-5661577、县委信调股(值班电话:0833-5661660和县应急管理局值班电话:0833-5662476电话报告,30分钟内书面报告。

发生生产安全事故的单位要及时、主动向县政府办公室和县应急管理局及县级负有安全生产监督管理职责的部门提供与事故应急救援有关的资料。生产安全事故发生的行业领域有关部门提供事故前有关监督检查的资料,为生产安全事故灾难应急指挥部、有关部门研究制定救援方案提供参考。

4.2.2信息报告内容

事故信息应包括下列内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括失踪人数和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

4.2.3事故信息续报

事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的部门(单位)应当按照规定及时补报、续报。

4.3应急响应

4.3.1先期响应

事故发生后,事发地乡镇党委、政府和县级负有安全生产监督管理职责的部门负责人要立即赶赴现场,组织指挥相关部门和应急救援队伍进行先期响应。

事发地乡镇响应:

1)乡镇党委、政府和经开区(开发区范围)主要负责人应带领相关人员立即赶赴现场组织救援工作;

2)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救治措施;

3)在保障应急救援人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒线,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施;

4)实施医疗救护、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作;

5)主动与县政府办公室、县应急管理局及相关部门进行通信联系,保持信息畅通;

6)启用储备的应急救援物资和安排必要的经费;

7)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

县级负有安全生产监督管理职责的部门响应:

1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。

2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。

3)组织有关部门负责人、专家和相关人员赶赴现场,参与应急救援工作。

4)协调指挥本行业、领域应急力量实施救援行动。

5)及时向县委、县政府或县生产安全事件指挥部办公室报告应急救援行动进展情况。

6)需要其他部门应急力量支援时,及时向县政府或县生产安全事件指挥部办公室提出请求。

4.3.2分级响应

应急响应按照生产安全事故灾难应急处置等级,分级响应。

Ⅰ级响应行动由国务院安委会组织实施;Ⅱ级响应行动由省人民政府组织实施;Ⅲ级响应行动由市人民政府组织实施;Ⅳ级响应行动由县人民政府组织实施。事故发生后,所在地乡镇政府和各相关部门单位立即启动相应的应急预案,全力以赴组织救援,并及时向县委、县政府及县应急管理局报告救援处置工作进展情况。对于先期处置未能有效控制事态,或者需要县政府协调处置的跨乡镇突发事件,或者应事发地政府的请求或县政府有关部门的建议需升级启动县级应急预案时,由县应急管理局提出启动建议,经副指挥长提请指挥长批准后启动相关预案。

应急指挥部响应:

立即向县委、县政府报告生产安全事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况,提请启动应急处置程序,进入响应状态。

1)及时向县委、县政府报告生产安全事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

2)保持与事故灾难发生地的乡镇政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

3)派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

4)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为事发地乡镇政府和专业应急救援指挥机构提供技术支持。

5)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报县政府,同时负责通报相关部门的应急救援指挥机构。

6)组织协调配合上级做好较大、重大、特别重大生产安全事故灾难应急救援工作,必要时按照县委、县政府领导的指示,通知有关成员单位负责人和有关专家参与组织协调指挥。生产安全事故灾难应急响应程序示意图见附件2

4.4应急决策

县生产安全事件指挥部根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处置(其中较大及以上生产安全事故还应根据上级生产安全事件指挥机构的指令进行应急响应):

1)对事发地乡镇政府提出事故灾难应急处置要求,指令县级有关部门立即采取相应的应急措施;

2)向县委、县政府报告,必要时报告并请求市应急局给予支持。当市政府启动应急处置程序时,服从市应急领导机构的统一指挥,并做好相关协助工作;

3)及时派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地现场进行指导;

4)发布启动相应的应急预案指令;

5)县生产安全事件指挥部负责人赴事故发生地进行现场指挥;

6)调集专业处置力量和应急救援物资参与救援,必要时提请驻夹解放军和武警部队给予救援支持;

7)对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报县政府,同时通报相关领域的应急指挥机构;

8)按照县委、县政府的有关指示,进一步采取相关处置措施。

4.5现场指挥

生产安全事故发生后,立即成立现场救援指挥部并承担以下职责:执行县生产安全事件指挥部的决策和命令;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;迅速了解相关情况及已采取的先期处置情况,及时掌握发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;及时将现场的各种重要情况向县生产安全事件指挥部报告;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定群众;做好善后处理工作,防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。

市属(含)以上在夹企业发生生产安全事故时,应全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。

现场救援指挥部根据应急处置的需要可成立以下应急救援工作组:

1)抢险救援组:由公安、交通、消防、住建、应急等部门人员组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置工作;

2)医疗卫生组:由卫生健康等部门人员组成,负责医疗救护、卫生防疫工作;

3)警戒保卫组:由公安等部门人员组成,协调实施现场警戒,人员疏散、维护治安秩序,保护事故现场;

4)交通管制组:由公安、交通等部门组成,负责事故发生地道路、水上交通管制工作,确保运输畅通。

5)后勤保障组:由应急、经信、财政、国资、交通、住建、发改等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具、电力的供应,确保电力和通信畅通;

6)善后处理组:由事发地乡镇政府、应急、医保、财政、人社等部门人员组成,负责受灾群众的安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障,做好事故善后处理工作;

7)新闻宣传组:由县委宣传部牵头,现场救援指挥部抽调专门人员组成,负责事故信息综合整理等工作;制定新闻报道方案,发布事故灾难进展和处置情况信息;

8)技术专家组:由相关领域的技术和管理专家组成,参与现场应急处置方案的研讨和制定,对救援过程中遇到的技术难题及时给予技术指导,协同现场救援指挥部制定应急结束后的恢复计划,参与事故调查工作;

9)现场检测评估组:由应急部门牵头,组织相关部门及专业机构负责事故现场检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

现场救援指挥部根据应急处置需要,可增设相应工作组。

4.6安全防护

现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据救援现场需要做好协调、调集相应安全防护装备等工作。现场救援指挥部负责组织群众的安全防护工作:

1)督促事故发生单位和当地乡政府、县级相关部门建立应急互动机制,采取必要的安全防护措施确保群众安全;

2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;

3)指定有关县级部门负责实施疏散、转移;

4)建议启动应急避难场所;

5)开展医疗、防疫和疾病控制工作;

6)负责事故现场治安管理等工作。

4.7社会动员

1)县政府和事发地乡镇政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。

2)必要时,向单位和个人依法征用应急救援所需设施、设备、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务;

4.8扩大应急

当超出县政府应急救援处置能力时,应及时报请上级政府应急救援指挥机构启动相应应急预案实施救援,并及时向市政府办、市应急管理局及有关部门报告救援处置工作进展情况。

实施扩大应急时,各乡镇人民政府和县级有关部门单位要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金等保障力度,加强指挥协调,努力防止事态恶化。

4.9检测评估

现场指挥部检测评估组负责组织事故现场检测与评估工作:

1)综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考;

2)对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测;

3)指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。监测与评估报告要及时向县政府办和县应急管理局报告。

4.10信息发布

生产安全事故灾难的信息发布事项,由县委宣传部负责组织协调,事故信息发布做到及时、准确、客观、全面。

4.11应急结束

按照“谁启动,谁终止”原则,经现场救援指挥部和县政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除、无继发可能后,现场救援指挥部向对应生产安全事件指挥部或专业协调指挥部提交结束现场应急处置的报告。经批准后,宣布应急响应终止。宣布应急状态结束后,事发地乡镇政府、县级相关部门和企业应按照有关要求及时补充应急救援物资和设备,做好应急准备。

5.后期处置

5.1善后处置

善后处置工作由事发地乡镇人民政府牵头负责,县级有关部门配合,包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、伤亡人员抚恤、司法援助以及疾病预防与控制,污染物收集与处理等事项。尽快消除事故灾难带来的不利影响,保证社会稳定,尽快恢复正常生产秩序。

5.2保险及社会救助

生产安全事故发生后,保险监管部门应协调督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。

县级负有安全生产监督管理职责的部门牵头,事发地乡镇人民政府和有关部门配合,及时制定救济方案,明确财政、应急、人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障、教育等部门的救济职责和受灾(害)人员申请救济的程序,确保事故灾难发生后,救济工作及时到位。同时,应制定事故灾难法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。

5.3事故调查和应急救援工作总结

特别重大生产安全事故按照国家有关规定由国务院或国务院授权有关部门负责组成调查组进行调查。

重大生产安全事故由省人民政府直接或者授权省有关部门牵头组成事故调查组进行调查。

较大生产安全事故由市人民政府直接或者授权市有关部门牵头组成事故调查组进行调查。

一般生产安全事故由县人民政府直接或者授权县有关部门牵头组成事故调查组进行调查。

应急救援工作结束后,县生产安全事件指挥部将有关信息资料移交到县应急管理局归档,并指令有关部门对各自行业领域内的生产安全事故应急处置情况进行评估。根据事故灾难时的检测、鉴定数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,评估报告要及时报送县政府办公室和县应急管理局。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

县应急管理局要切实抓好安全生产应急指挥平台的建立、使用、运行、维护和管理。乡镇和县级负有安全生产监督管理职责的部门建立完善救援力量和资源信息数据库,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。专业应急救援机构和相关部门要保持通信畅通。夹江县生产安全事故灾难应急救援公共应急电话和市、县应急部门联系电话见附件3

各乡镇人民政府及县级负有安全生产监督管理职责的部门负责本辖区、本行业领域相关生产安全事故信息收集、分析和处理,及时向县应急管理局(县安委会办公室)报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。县应急管理局(县安委会办公室)负责及时收集、分析和处理全县生产安全事故灾难应急救援有关信息,并及时报送县委、县政府。

6.2救援物资、装备保障

县级有关部门、各乡镇和相关企业应建立应急救援设施、设备、物资及救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。在应急响应时,有关部门、企事业单位要服从调动,保证应急救援的需求;县应急管理局要在保证必需救灾物质储备的基础上,实现救灾物资的动态储备,必要时,依据有关规定及时动员和征用社会物资,县发展改革局要加强对储备物资的日常管理,防止被盗、挪用、流散和失效,及时补充和更新。

在应急状态下,当县政府物资储备不能满足增援要求时,立即报请市政府,协调物资调运工作。

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

6.3应急队伍保障

建立以消防队伍、民兵预备役、危化救援队为骨干救援力量的专业救援队伍体系;各行业领域的企业应依法建立专(兼)职救援队伍;社会力量及志愿者队伍。

县级负有安全生产监督管理职责的部门应指导、协调各自行业领域应急救援队伍的建设,形成安全生产应急救援队伍体系。乡镇、县级负有安全生产监督管理职责的部门负责检查并掌握本辖区、本行业领域内相关应急救援力量的建设和准备情况。县应急管理局负责掌握全县生产安全事故灾难应急救援力量的能力和分布情况,指导、协调有关行业及生产经营单位安全生产专(兼)职应急救援队伍建设。必要时,提请驻夹人民解放军和武警部队参与和支持事故灾难应急抢险救援。

6.4治安和交通运输保障

发生生产安全事故后,事故现场应实施治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.5医疗卫生保障

县政府加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的能力。

6.6资金保障

生产安全事故及次生灾害事故的应急处置支出,原则上由事发责任单位或责任人承担。处置突发生产安全事故灾难所需政府财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。县级负有安全生产监督管理职责的部门应在部门预算中安排专项工作经费,保障安全生产培训、应急预案编制、预案演练、装备购置等。

6.7社会动员保障

县政府根据处置工作需要,可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的,应给予补偿。

鼓励公民、法人和其他社会组织为生产安全事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

6.8生活物资与应急避难场所保障

在现场救援指挥部统一部署下,由县政府相关部门组织协调,事发地乡镇人民政府和事故单位及其主管部门负责具体实施,保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。乡镇和县级相关部门应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。

6.9技术储备与保障

县应急管理局及县级负有安全生产监督管理职责的部门应建立县级生产安全事故应急专家库,为应急救援提供技术支持和保障。要利用安全生产技术支撑体系,充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用,加强应急技术储备。

7.监督与管理

7.1公众宣传教育

1)县应急管理局和县级负有安全生产监督管理职责的部门应组织安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持;

2)乡镇人民政府、县级负有安全生产监督管理职责的部门要结合实际,负责本辖区、本行业领域应急工作宣传教育,提高全民的危机防范意识;

3)企业与行业主管部门及所在地乡镇人民政府、社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。

7.2培训

担负应急救援的各级领导、应急管理和救援人员每年要组织一次救援培训,了解和掌握应急救援的工作原则、方法,熟悉救援的程序,做到合格上岗。

1)县应急管理局负责组织全县生产安全事故应急救援管理人员和专业人员参加省、市的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训;

2)县级负有安全生产监督管理职责的部门组织本行业领域应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训;

3)有关部门、单位可根据自身实际情况做好专职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;

4)各乡镇人民政府、县级相关部门应将安全生产应急管理内容列入培训课程。

7.3演练

全县各级应急机构、县生产安全事件指挥部各成员单位、各企事业单位应当根据自身职责及应急救援工作性质定期或不定期组织本单位进行针对性的应急救援演习,每年不少于一次。演习结束后应及时进行总结和评估。7.4沟通与协作

县应急管理局应建立与周边安全生产应急机构的经常性联系,尤其是邻近县应急机构的联系,组织参加区域应急救援活动,开展区域间的应急交流与合作。

7.5监督检查

县应急管理局(安委会办公室)对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

8.附则

8.1奖惩和责任追究

8.1.1奖励

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

8.1.2责任追究

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

7)有其他危害应急工作行为的。

8.2预案管理与更新

随着应急管理相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况和应急演练发现预案等存在的问题,县应急管理局应及时修订完善本预案,上报县政府,经审定后印发实施。

乡镇政府应参照本预案结合本地实际制定本级政府生产安全事故灾难应急预案,并抄送县应急管理局备案。

县级有关部门应按各自安全生产职责制定相应的生产安全事故灾难应急预案,并抄送县应急管理局备案。

8.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施,本预案由县应急管理局负责解释。

附件:1.夹江县突发生产安全事故处置分工

2.生产安全事故应急响应程序示意图

3.夹江县生产安全事故灾难应急救援公共应急电话和市、县应急部门联系电话

附件1

夹江县突发生产安全事件处置分工

序号

事件类别

处置主责部门

1

道路交通安全事故

县公安交警大队

2

生产性火灾事故

县消防救援大队

3

危险化学品事故

县应急管理局

4

民用爆品物品安全事故

县公安局

5

交通运输安全事故

县交通运输局

6

交通建设施工安全事故

县交通运输局

7

建筑施工安全事故

住房城乡建设

8

市政公用设施安全事故

住房城乡建设

9

旅游安全事故

县文体旅游局

10

水利工程、河道采砂安全事故

县水务局

11

电力安全事故

经济信息化

12

校园安全事故

县教育局

13

农业机械、农田水利工程建设、渔业船舶、农药中毒、农村沼气安全事故

县农业农村局

14

特种设备、食品药品安全事故

县市场监管局

附件2

生产安全事故灾难应急响应程序示意图

关闭

附件3

夹江县生产安全事故灾难应急救援公共

应急电话和市、县应急部门联系电话

一、公共应急电话

公安报警110

火灾报警119

医疗急救中心120

天气预报12121

交警报警122

二、市、县级应急部门联系电话

序号

单位名称

办公室电话

分管领导

联系电话

备注

1

县政府总值班室

0833-5661577

徐前明

135419019755

2

县委信调股

0833-5661660

帅鸿雁

13990650926

2

县应急管理局

0833-5662476

张宝忠

18284334459

3

县消防救援大队

0833-5661119

唐海林

13980268289

4

7102油库消防队

0833-5851293

黄进

13608133011

5

核动力院消防队

028-85902835

蒲从禹

13540900008

6

市矿山救护支队

0833-2125801

刘东

13540542858

7

市应急局

0833-12350

曲别木良

13508159023

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