夹江县人民政府办公室关于印发《夹江县深化“互联网+政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次” 改革的工作方案》的通知

信息来源: 发布时间:2018-10-29
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夹府办发〔2018〕32号

各乡、镇人民政府,县级各部门:

《夹江县深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革的工作方案》经县政府研究同意,现印发你们,请遵照执行。 

 

夹江县人民政府办公室

                 2018年10月25日

夹江县深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革的工作方案

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号)、国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发201845号)和省政府办公厅《关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(川办发〔2018〕36号)精神,进一步深化“放管服”改革,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”,创新政府服务方式,优化营商环境,进一步为市场主体添活力,为人民群众增便利,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,切实落实省委省政府、市委市政府决策部署,深入推进“放管服”改革,把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方。坚持以人民为中心,加大转变政府职能,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境。

二、工作目标

以企业和群众办事“少跑腿”为目标,通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,深入推进“互联网+政务服务”,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

(一)在“一网通办”方面:2018年底,县级政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,县级政务服务事项网上可办率不低于80%。

(二)在“只进一扇门”方面:2018年底,县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于80%,60%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

(三)在“最多跑一次”方面:10月底前,80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结;到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求;到2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,县级100个高频事项实现“最多跑一次”。

三、主要任务

(一)实行线上“一网办”。

1.推进信息共享和业务协同。按照省市的统一部署,加快完成与全省一体化政务服务平台对接,加快县级各相关部门分散的政务服务资源和信息资源整合,方便群众多点登录。县级各相关部门按照省上整合后的四川省政务服务网网上服务入口进行受理办件,实现“一网通办”。切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入全省一体化政务服务平台办理,并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施。

牵头单位:县政府办

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

2.推动政务服务事项网上办理。拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,加快推进“一张网”办理应用,推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送、网上反馈”,加快实现全程网上办理。推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,加快电子证照应用推广和互认共享,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。县级各部门和各乡镇要加大宣传推广力度,积极引导企业和群众网上办理政务服务事项

牵头单位:县政府办、县公安局、县人社局、县行政审批局

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

3.开展破解群众办事堵点百项问题疏解行动。聚焦企业和群众关注的身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题,对照《乐山市加快推进政务服务“一网通办破解群众办事赌点问题专项工作实施方案》已公布的热点聚焦百项问题清单,着力破解群众办事难点堵点问题。

牵头单位:县政府办、县发改局、县人社局、县行政审批局、县委编办

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

(二)实施线下“一门办”。

1.推动实体大厅“多门”变一门。进一步深化相对集中行政许可权试点改革,实行“一枚印章管审批”。下一步在行政许可事项、公共服务事项清理的过程中,进一步组织行政许可事项、公共服务事项相对集中,除因体制原因不能划转行政许可事项的部门外,其余相关事项原则上全部划转到县行政审批局,真正做到“应进必进”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留县级部门单独设立的服务大厅开展“一窗受理、集成服务”改革, “一件事”标准,对涉及多个部门以及一个部门多个股室的,实行并联式、一窗办,实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。

牵头单位县政府办、县委编办、县行政审批局、县法制办

责任单位:县级各相关部门

2.优化提升政务服务大厅“一站式”功能。完善县、乡政务大厅集中服务模式,加强乡镇行政审批服务中心(便民服务中心)、村(社区)代办点建设。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移,打造基层“一站式”综合便民服务平台。依托网上政务服务平台,实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。

牵头单位县政府办、县行政审批局、县委编办

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

3.改进政务服务方式。一个号码响应群众诉求,将各类政务服务热线整合到“12345”心连心服务热线,凡是群众和企业到政府办事,都可通过“12345”心连心服务在线平台进行电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需资料和其他相关事项。探索实行“5+X”工作日模式,通过预约等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务。提升实体政务大厅服务功能,实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,在村级普遍建立网上服务站点,加快完善乡村便民服务体系。落实代办制度,对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,强化协同办理,探索全程帮办制,实现“最多跑一次”的目标。

牵头单位县政府办、县政府应急办、县统计局、县行政审批局

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

(三)推动服务事项“一次办”。

1.梳理制定“两张清单”。依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录,参照省市行业主管部门事项清单模板,结合夹江县情实际,全面梳理制定县“最多跑一次”事项清单和“全程网办”事项清单,报经县人民政府审定向社会统一公布并接受监督,做到成熟一批、公布一批、实施一批。充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事流程、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“网上办理”、“最多跑一次”。

牵头单位:县委编办、县政府办、县行政审批局、县法制办

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

2.全面推行政务服务事项标准化。大力推进减材料、减环节,整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”实现“一表申请”,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。县级各相关部门结合一体化政务服务平台升级改造,对认领的事项进行再核查、再验证,对同一事项要按政务服务事项标准化的要求,结合夹江县实际,参照省市行业主管部门制定统一的基本办事流程、办事指南,规范申请材料、审查工作细则,实现与省市事项办理基本一致。对省市统一的办事要素,不得自行修改、增减和另设要求;对自主设定的办事要素,要做到清楚明确,不得有错误性、模糊性表述。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等应逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。

县级各部门政务服务大厅和乡镇便民服务中心的办事指南必须与四川政务服务网保持一致,严禁出现网上、网下“两张皮”。强化政务服务事项办事公开,便于办事群众提前知晓服务事项办理要求,一次性提交完整办事资料。

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

3.推动投资项目“一窗办”。 深化投资审批制度改革,建立投资审批“一窗办理”制度,线下依托县行政审批服务大厅投资项目审批综合窗口、线上通过投资项目在线审批监管平台,推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制,实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批,企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。

牵头单位:县发改局、县行政审批局

责任单位:县级各相关部门

4.推行“3550”“限时办”。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个难点方面寻求突破。以“3550”(即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级开发区内工业建设项目施工许可50个工作日内完成)为改革目标,加强系统化集成化改革,推进各审批环节的协同办理。按照全省统一的流程图,规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享的内容,明确各环节的办理时限。全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在工业园区等各类功能区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。根据省市的统一部署安排,在经开区、高陶园区、核技术产业园、茶食品加工园区规划区内,推进企业投资项目先建后验改革试点工作。

通过精简企业开办的必备流程环节,进一步压缩企业开办时间,全面提升营商环境。将企业开办必备流程环节精简至4个(工商登记、克制公章、申领发票、社会保险登记),逐步实现企业办照零跑路,工商登记事项办理只跑一次、3个工作日办照、1个工作日办理税务发票及社会保险登记手续。对申请办理简易注销登记的企业,简易注销公告期满无异议的,县行政审批局在3个工作日内作出准予简易注销决定。

牵头单位:县政府办、县行政审批局、经开区管委会、县发改局、县国土资源局、县住建局

责任单位:县级各相关部门

(四)加快推进政务信息资源整合共享。

推进电子政务云建设。依托电子政务云及大数据中心,大力推动非涉密政务信息系统的迁移整合,新建系统原则上依托政务云部署,已建系统逐步迁移整合到政务云。持续开展政务信息系统审计,坚持政务信息系统审核备案制度,原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。

完善数据共享交换体系。按照“统一受理、平台授权”的原则,建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据,由平台直接提供;对于有条件共享,或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据,由平台推送给部门受理。加快推进重点领域信息共享,各乡镇、县级各部门要大力配合县政府办、县发改局、县经信局推进政务信息资源库建设,重点完成人口、法人、信用、旅游、公共资源交易等主题信息资源库建设,实现数据基于共享网站和开放网站的服务。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系,完善数据共享清单机制,编制并持续更新数据资源目录。

推进政务信息系统的改造对接。按照谁建设、谁负责对接的原则,加快部门业务信息系统与政务服务平台对接,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高窗口工作效率。

积极开展政务大数据应用建设。各地各部门充分运用汇聚到的数据资源,结合自身领域,叠加特色服务,积极推动政务大数据专题应用。

加强数据共享安全保障。依法加强隐私等信息保护,根据政务信息资源分类等级制度,制定数据安全管理办法。按照国家信息系统等级保护要求,完成政务信息系统测评、定级、备案等工作,提升政务外网、共享交换平台、政务服务平台安全防护能力。

牵头单位:县政府办、县发改局、县公安局、县审计局、县行政审批局

责任单位:县级各相关部门

(五)推进事中事后监管信息“一网通享”。

全面推广“双随机、一公开”抽查制度,积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,配合做好乐山市社会信用信息共享平台和“信用中国(四川乐山)”网站建设,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。

依托乐山市市场主体信用信息交换中心,加强政府部门涉企信息统一归集公示工作力度,由交换中心推送到国家企业信用信息系统进行统一公示;依托交换中心联合惩戒平台,建立健全失信企业联合惩戒机制,加大协同监管、自动响应、联合惩戒力度。

推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。

牵头单位:县政府办、县发改局、县市场监管局

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

(六)持续开展“减证便民”行动。

全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。大力推进职能部门之间政务信息共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明事项,要广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。

牵头单位:县法制办、县行政审批局、县发改局

责任单位:县级各相关部门、各乡镇

四、实施步骤

(一)安排实施阶段。2018年8月起,全面启动全县加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作,持续推进升级后的“四川省一体化政务服务平台”应用工作和加快推进政务服务“一网通办”破解群众办事堵点问题专项工作。组织梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”“全程网办”事项清单,成熟一批、公布一批、实施一批。

(二)全面督查阶段。2018年9月至11月底前,根据省、市的统一部署和考核要求,县级各部门要根据任务分工相关要求,及时推进工作、梳理经验,确保改革顺利推进、取得实效。

(三)巩固提升阶段。2018年12月至2019年12月底前,对全县推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施情况及时总结、完善制度、改正问题,巩固深化改革成效。

五、工作要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。充分认识加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作的重大意义,树立强烈的使命感、责任感,统一思想、提高认识。将推进政务服务“一网、一门、一次”改革作为全面深化改革的重要抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。县级各部门、各乡镇主要负责同志作为第一责任人,切实加强组织领导,协调解决突出问题,亲自研究部署,亲自推动落实,确保各项重点任务加快推进,加快推动改革落地。

(二)加强统筹协调,强化协同配合。县政府办牵头负责全县推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作,协调推进改革,负责统筹协调,实施“互联网+政务服务”,协调各部门积极推进改革,研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。县委编办牵头负责梳理编制“最多跑一次”审批事项清单,建立健全行政审批标准化建设制度保障措施并指导督促实施。县行政审批局牵头负责“最多跑一次”日常具体工作,组织实施行政审批标准化建设,牵头负责一体化平台应用工作,加强对县乡政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。县法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。县政府办负责统筹全县电子政务建设,强化“互联网+政务服务”技术支撑,推进部门单位业务专网与政务服务网络互联互通,做好县乡村三级政务服务网络整合对接。县级各部门要加强上下对接,牵头做好本系统、本部门改革推进工作,制定实施方案,明确工作目标、工作要求和工作进度,制定时间表、作战图,统筹协调,逐项推进。

(三)加强宣传引导,形成良好氛围。各部门、各乡镇要充分利用各类载体广泛宣传,及时准确发布改革信息和政策解读,提高群众对“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等“放管服”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围,巩固改革成果。

 

附件:1.推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点工作任务责任清单

2.夹江县县级部门政务服务事项最多跑一次”“全程网办实施清单

附件

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