夹江县人民政府办公室 关于印发《夹江县重污染天气预防和应急预案(2018年修订)》的通知

信息来源: 发布时间:2018-10-30
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各乡、镇人民政府,县级有关部门:

《夹江县重污染天气预防和应急预案(2018年修订)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

夹江县人民政府办公室

                 2018年10月29日

夹江县重污染天气预防和应急预案 

                   2018年修订)

 

 

 

1.总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  预案体系

2.组织指挥机构

2.1  组织体系

2.2  应急机构

2.2.1  重污染天气预防和应急指挥部组成及职责

   2.2.2  重污染天气预防和应急指挥部办公室及职责

2.3  应急工作组

2.3.1  监测预警组

2.3.2  应急督导组

2.3.3  事件评估组

2.3.4  宣传报道组

2.3.5  追责问责组

2.4  应急专家组

2.5  各有关部门、乡镇组织指挥机构

3.监测与预警

3.1  监测

3.1.1  日常监测

3.1.2  应急监测

3.2  预防预警

3.2.1  预防分级

3.2.2  预警分级

3.2.3  预防预警发布

3.2.4  预防预警的调整与解除

4.应急响应

4.1  响应原则

4.2  预防预警响应分级

4.3  预防预警应急响应启动

4.4  响应措施

4.4.1  Ⅱ级预防响应措施

4.4.2  I 级预防响应措施

4.4.3  Ⅳ级响应措施

4.4.4  Ⅲ级响应措施

4.4.5  Ⅱ级响应措施

4.4.6  I 级响应措施

4.4.7  特别说明

4.5  应急响应报告及通报

4.5.1  报告责任单位

4.5.2  报告时限

4.5.3  事件通报

4.6  应急响应降级和终止

 5.检查考核

5.1  督导检查

5.1.1  督导检查主体

5.1.2  督导检查内容

5.1.3  情报通报

5.2  社会监督

5.2.1  社会监督途径

5.2.2  社会监督处理

6.信息报告与总结评估

6.1  信息报告

6.2  总结评估

7.应急保障

7.1  人力资源保障

7.2  监测与预警能力保障

7.3  通信与信息保障

7.4  经费保障

8.考核奖惩

8.1  目标考核

8.2  表扬

8.3  责任追究

9.预案管理

9.1  预案宣传

9.2  预案备案

9.3  预案培训

9.4  预案演练

9.5  预案修订

10.附则

10.1 名词术语

10.2 本预案自发布之日起实施

 

1  总则

1.1 编制目的

为有效控制和减少重污染天气产生的危害,建立全面的应急预防预警和应对机制,科学、合理指导生产生活,促进区域联防联控,保障人民群众身体健康和社会稳定,结合我县实际,修订本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《大气污染防治行动计划》《四川省灰霾污染防治办法》《四川省大气污染防治行动计划实施细则》《四川省重污染天气应急预案》《省人民政府关于加强灰霾污染防治的通知》《四川省重污染天气应急预案编制指南》《乐山市突发公共事件总体应急预案》《乐山市重污染天气预防和应急预案》《夹江县突发环境事件应急预案》及相关法律、法规、标准、文件等。

1.3 适用范围

本预案在我县启动重污染天气预防和预警或者乐山市启动重污染天气预防和预警时适用于全县范围内的应对工作。

1.4 工作原则

1.以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与管理,强化节能减排措施,提前预防,早期处置,切实预防重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

2.统一领导,统一调度。成立县重污染天气预防和应急指挥部,负责统筹协调我县范围内的重污染天气应对工作,对相关应对措施实施统一指挥和统一调度。

3.科学预警,及时响应。加强对全县大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系,科学预警并及时有效应对重污染天气。

4.明确责任,强化落实。明确乡镇政府属地管理责任、县级各有关部门和单位职责分工,理清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预报、预防预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

5.部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,加强宣传教育,提高公众自我防护意识、参与意识,在全社会倡导“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。

1.5 预案体系

本应急预案主要为预防和控制大气重污染编制,遵循《夹江县突发环境事件应急预案》的基本要求和相关规定,为《夹江县突发环境事件应急预案》的子预案。并强化与《乐山市重污染天气预防和应急预案》相衔接,提供响应支撑。

县级相关部门重污染天气预防和应急响应专项实施方案、各乡镇重污染天气预防和应急处置预案、涉气重点企事业单位重污染天气预防和应急响应方案共同构成夹江县重污染天气预防和应急预案体系。

2  组织指挥机构

2.1 组织体系

2.2 应急机构

2.2.1  重污染天气预防和应急指挥部组成及职责

成立县重污染天气预防和应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责统一领导、指挥全县重污染天气预防和应急工作。

指挥长:县人民政府县长

常务副指挥长:县人民政府分管环保副县长

副指挥长:县环保局局长

           县气象局局长

指挥部由县环保局、县气象局、县政府新闻办、县目标督查室、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县城管局、县纪委监委、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县卫计局、县国资办、县市场监管局、县文体广新局、县安监局、县旅游局、县水务局、县消防大队、中石油夹江分公司、中石化夹江分公司、中国电信夹江分公司、中国移动夹江分公司、中国联通夹江分公司,以及各乡镇人民政府、经开区管委会等有关部门、单位组成。指挥部成员单位职责见附件。

县重污染天气预防和应急指挥部主要职责:

1.负责全县重污染天气预防和应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、规模等情况提出预防和应急处置的原则要求;

2.指导、督促、协调各有关部门、乡镇开展重污染天气预防和应急处置;

3.指导、督促、协调各有关部门、乡镇提供重污染天气预防和应急的应对保障、救助支援;

4.及时研究处理重污染天气重大事项;

5.向县委、县政府、市重污染天气预防和应急指挥部报告重污染天气事件预防和应急处置工作进展情况;

6.必要时派出工作组现场指导应急处置工作;

7.负责重污染天气有关重要信息发布。

2.2.2 重污染天气预防和应急指挥部办公室组成及职责

县重污染天气预防和应急指挥部办公室(以下简称“指挥部办公室”)设在县环保局,由县环保局主要负责人兼任办公室主任。县气象局、县经信局、县住建局、县交通运输局、县城管局、县发改局、县公安局、县教育局分管负责人兼任办公室副主任。

县重污染天气预防和应急指挥部办公室主要职责:

1.积极主动为指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研究,搞好上传下达和处置工作的监控,督促、指导各成员单位按照要求落实各项处置措施;

2.在县重污染天气预防和应急指挥部授权下,依法督查督办重污染天气预防和应急处置工作;

3.组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系;

4.组织修订县重污染天气预防和应急预案;

5.组织重污染天气预防和应急预案宣传、培训和演练;

6.组织建立和管理县重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台和专家库;

7.承担县重污染天气预防和应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3 应急工作组

县重污染天气预防和应急指挥部设监测预警组、应急督导组、事件评估组、宣传报道组、追责问责组等5个应急工作组,指导、督促开展应急处置工作。

2.3.1  监测预警组

县重污染天气预防和应急指挥部组织县环保局、县气象局成立监测预警组,主要负责组织、指导开展区域性重污染天气的环境空气质量、气象监测,向应急指挥部提供监测、预警数据信息,为预警、响应提供决策依据。

2.3.2  应急督导组

县重污染天气预防和应急指挥部组织县目标督查室、县发改局、县经信局、县公安局、县环保局、县住建局、县城管局、县交通运输局等相关成员单位成立应急督导组,主要负责对各乡镇、各相关部门重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导,强化督查督办。

2.3.3  事件评估组

县重污染天气预防和应急指挥部组织县发改局、县经信局、县公安局、县环保局、县住建局、县城管局、县交通运输局等相关成员单位成立事件评估组,主要负责对重污染天气的影响、危害,对各乡镇、各相关部门所采取的措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估,对各地应急处置工作的及时性、联动性和工作力度开展评价,总结经验教训,规范和加强今后应急处置工作。

2.3.4  宣传报道组

县重污染天气预防和应急指挥部组织县政府新闻办、县环保局等相关成员单位成立宣传报道组,主要负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,加强舆情信息收集分析、研判,根据需要组织召开新闻发布会。

2.3.5  追责问责组

指挥部会同县纪委监委、县委组织部、县环委办、县生态环境督察办等相关单位成立追责问责组,主要负责查处重污染天气期间发现需要追责问责的相关问题,依法依规依纪对有关单位和人员立案查处和问责追究。

2.4 应急专家组

县重污染天气预防和应急指挥部设立应急专家组,由有关科研机构和单位的技术专家组成,主要涉及环境监测、气象气候、大气环境、应急管理、环境评估、污染治理、交通、安全、质检、卫生、教育等相关专业,必要时可以从市重污染天气预防和应急专家库中抽取部分专家组成应急专家组,主要负责为我县重污染天气应急处置提供技术支撑。

2.5 各有关部门、乡镇组织指挥机构

各有关部门、各乡镇人民政府成立相应的重污染天气预防和应急指挥机构,负责统一协调、指挥行业领域、本辖区的重污染天气预防和应急处置工作,组织编制行业领域、本辖区大气重污染预防和应急预案并适时启动;贯彻落实国家、省、市和县重污染天气预防和应急要求,具体落实行业领域、本辖区内大气重污染预防和应急措施;组织、督促重点企事业单位制定落实应急响应操作方案,规范高效开展预防和应急处置。

3  监测与预警

3.1 监测

3.1.1 日常监测

县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;严格按照有关规定开展空气质量和气象日常监测,并对发生在本行政区域内的重污染天气信息或者可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作;相关信息及时报告县人民政府和重污染天气预防和应急指挥部办公室。

3.1.2  应急监测

重污染天气过程期间,县环保局、县气象局应跟踪掌握环境空气质量和气象条件变化情况,开展应急监测,对气象要素与污染成分聚合态势进行分析、研判,及时提出发布、调整、解除预防预警建议,为预防预警、响应工作提供决策依据。

3.2 预防预警

3.2.1  预防分级

预防标准划分为2个等级,由低到高顺序依次为Ⅱ级预防、Ⅰ级预防。

1.Ⅱ级预防:预测PM2.5浓度>75微克每立方米将持续48小时及以上,且未达到高级别预防或预警条件时。

2.Ⅰ级预防:预测PM2.5浓度>75微克每立方米将持续72小时及以上,且未达到预警条件时。

3.2.2  预警分级

根据我县重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将重污染天气预警标准划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。

1.蓝色预警:预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续24小时及以上,且未达到高级别预警条件时。

2.黄色预警:预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续48小时及以上,且未达到高级别预警条件时。

3.橙色预警:预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续72小时及以上,且PM2.5浓度>150微克每立方米将持续24 小时及以上,且未达到高级别预警条件时。

4.红色预警:预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续72小时及以上,且PM2.5浓度>250微克每立方米将持续24 小时及以上;或预测PM2.5浓度>350微克每立方米将持续6 小时以上;或监测PM2.5浓度>350微克每立方米将持续3 小时以上。

3.2.3  预防预警发布

1.发布时间。预防预警信息一般提前1天向社会公开发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息,判断满足预防预警条件,立即发布预防预警信息。

2.发布内容。预防预警信息应包括重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预防预警级别、气象条件等。当预测PM2.5浓度在不同预警级别间波动时,应按高级别预防预警执行。

3.发布对象及途径。指挥部办公室以文件形式将预防预警发至各成员单位,宣传部门根据文件要求通过广播、电视、官方网站等渠道统一刊播预防预警信息,各成员单位根据预防预警通知,依据本预案和专项实施方案,组织相关企事业单位落实相应预防预警响应措施。

4.发布程序与方式。一旦预测未来将出现或已出现重污染天气,指挥部办公室及时组织相关部门、专家联合预测会商,分析重污染天气发生时间、范围和污染程度。经会商达到预防预警条件时,将预防预警信息报送指挥部办公室;预警信息达到红色、橙色预警时,指挥部办公室向指挥部提出相应预警建议。

重污染达到相应预防预警等级时,指挥部授权指挥部办公室负责预警信息的发布和指令下达工作。其中,红色预警由指挥部指挥长批准,橙色、黄色预警由指挥部常务副指挥长批准,蓝色预警和Ⅱ级预防、Ⅰ级预防由指挥部办公室主任批准。

当接到乐山市重污染天气预防和应急指挥部的全市或四川省重污染天气应急指挥部的全省区域黄色及以上等级预警通知时,指挥部办公室立即发布预防预警公告,预警等级不得低于省、市重污染天气预防和应急指挥部发布的预警通知等级。

预警应对工作情况均以指挥部办公室名义向社会公布。

3.2.4   预防预警的调整与解除

1.预防预警级别调整。预警信息发布后,由于气象条件变化,经会商研判认为达到其他级别的预防预警条件,预防预警需要升级或降级的,按照预防预警发布程序调整预警级别。对全市发布的预防预警或者全省发布的区域预警,相应调整的级别不得低于省市重污染天气应急指挥部适时发布的预防预警级别。

2.预防预警解除。经县环保局、县气象局根据空气质量、气象条件滚动监测预测后,未来预警区域不满足已发布的重污染天气预防预警条件,且预计24小时不会反弹时,指挥部办公室按照相关程序发布解除预防预警信息。对全市发布的预防预警或者全省发布的区域预警,必须执行省市重污染天气应急指挥部的预防预警解除指令,不得擅自解除。

4  应急响应

4.1 响应原则

坚持“提前处置、预防为主”的预防处置原则、“部门和乡镇联动、社会力量广泛参与”的应急响应原则

4.2 预防预警响应分级

预防预警响应分为预防响应和应急响应两部分。其中:预防响应分为两个等级,由低到高顺序依次为Ⅱ级预防响应、Ⅰ级预防响应;应急响应级别分为四个等级,由低到高顺序依次为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

4.3 预防预警应急响应启动

当发布Ⅱ级预防通知时,启动Ⅱ级预防响应;

当发布Ⅰ级预防通知时,启动Ⅰ级预防响应;

当发布蓝色预警通知时,启动Ⅳ级响应;

当发布黄色预警通知时,启动Ⅲ级响应;

当发布橙色预警通知时,启动Ⅱ级响应;

当发布红色预警通知时,启动Ⅰ级响应。

预防预警应急响应措施的内容包括健康防护引导措施、倡导性污染减排措施和强制性污染减排措施。

4.4  响应措施

启动预防预警响应后,指挥部各成员单位按照各自应急预案和方案采取预防或者应急措施,并强化日常检查。

4.4.1  Ⅱ级预防响应措施

1.健康提示信息。

易感人群症状有轻度加剧,健康人群出现刺激症状;儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼。

2.倡导性污染减排措施。

1)倡导绿色出行,公众尽量乘坐公共交通工具或使用电动汽车、自行车,减少机动车尾气污染。

2)倡导绿色生活,尽量减少能源消耗,建议夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃。

3)倡导绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.强制性污染减排措施。

1)所有建设工地必须采取湿法作业和喷淋、冲洗、洒水等措施有效除尘,未落实“六必须、六不准”和“六个百分之百”措施,或监测数据明显高于周边省控站监测数据的工地停止施工。

2)涉及排放大气污染物的企事业单位自觉错峰,采取降低生产负荷、限停产、加强污染治理措施等,减少污染物排放。整改未完成的“散乱污”和高污染燃料禁燃区内未完成清洁能源改造的生产经营单位暂停生产,列入年度落后产能淘汰计划的涉气企业暂停生产。

3)未按规定密闭的建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止在中心城区建成区内上路行驶,大型货车、农用车禁止进入建成区(0点至3点除外)。

4)中心城区及城郊结合部道路及行道树、绿化带每天进行全面冲洗除尘,保证无明显浮尘积土淤泥。

5)所有企业对露天堆放散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

6)加大公共交通运输保障力度。

7)增加对重点企业、各类工地等的巡查频次,加强施工扬尘环境监理和执法检查,强化环境监测和执法检查,从严从快查处不按规定落实应急措施及各类环境违法行为。

8)在具备气象条件前提下,实施人工影响天气作业。

4.4.2  Ⅰ级预防响应措施

1.健康提示信息。

进一步加剧易感人群症状,可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响;儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼,一般人群适量减少户外活动。

2.倡导性污染减排措施。

1)倡导绿色出行,公众尽量乘坐公共交通工具或使用电动汽车、自行车,减少机动车尾气污染。

2)倡导绿色生活,尽量减少能源消耗,建议夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃。

3)倡导绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.强制性污染减排措施。

1)所有建设工地必须采取湿法作业和喷淋、冲洗、洒水等措施有效除尘,未落实“六必须、六不准”和“六个百分之百”措施,或监测数据明显高于周边省控站监测数据的工地停止施工。

2)企事业单位自觉错峰,采取降低生产负荷、限停产、加强污染治理措施等,减少污染物排放。环保整改未完成的“散乱污”和高污染燃料禁燃区内未完成清洁能源改造的生产经营单位暂停生产,列入年度落后产能淘汰计划的涉气企业暂停生产。

3)未按规定密闭的建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止在中心城区建成区内上路行驶,大型货车、农用车禁止进入建成区(0点至3点除外)。

4)中心城区及城郊结合部道路及行道树、绿化带每天进行全面冲洗除尘,保证无明显浮尘积土淤泥。

5)所有企业对露天堆放散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

6)加大公共交通运输保障力度。

7)增加对重点企业、各类工地等的巡查频次,加强施工扬尘环境监理和执法检查,强化环境监测和执法检查,从严从快查处不按规定落实应急措施及各类环境违法行为。

8)在具备气象条件前提下,实施人工影响天气作业。

4.4.3  Ⅳ级响应措施

1.健康防护引导措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

2.倡导性污染减排措施。

1)倡导绿色出行,公众尽量乘坐公共交通工具或使用电动汽车、自行车,减少机动车尾气污染。

2)倡导绿色生活,尽量减少能源消耗,建议夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃。

3)倡导绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.强制性污染减排措施。

1)所有建设工地必须采取湿法作业和喷淋、冲洗、洒水等措施有效除尘,未落实“六必须、六不准”和“六个百分之百”措施,或监测数据明显高于周边省控站监测数据的工地停止施工。

(2)重点工业企业单位(清单每年修订,并于当年10月底前另行印发)采取错峰生产、降低生产负荷、限停产、加强污染治理措施等,减少污染物排放。全县未完成环保整改的“散乱污”企业暂停生产。高污染燃料禁燃区内不得使用高污染燃料,对使用高污染燃料的从严查处。列入年度落后产能淘汰计划涉气企业暂停生产。

(3)未按规定密闭的建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止在中心城区建成区内上路行驶,国二排放标准及以下汽油车、国三排放标准以下的柴油车禁止上路行驶,大型货车、农用车禁止进入建成区。

(4)中心城区及城郊结合部道路及行道树、绿化带每天进行全面冲洗除尘,保证无明显浮尘积土淤泥。

(5)所有单位对露天堆放散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

(6)加大公共交通运输保障力度。

(7)增加对重点企业、各类工地等的巡查频次,加强施工扬尘环境监理、道路交通管控和执法检查,强化环境监测和执法检查,从严从快查处不按规定落实应急措施及各类环境违法行为。

(8)在具备气象条件前提下,实施人工影响天气作业。

4.4.4  Ⅲ级响应措施

1.健康防护引导措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构根据实际情况减少或者取消户外活动。

4)卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2.倡导性污染减排措施。

1)倡导绿色出行,公众尽量乘坐公共交通工具或使用电动汽车、自行车,减少机动车尾气污染。

2)倡导绿色生活,尽量减少能源消耗,建议夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃。

3)倡导绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.强制性污染减排措施。

1)所有建设工地必须采取湿法作业和喷淋、冲洗、洒水等措施有效除尘,未落实“六必须、六不准”和“六个百分之百”措施,或监测数据明显高于周边子站监测数据的工地停止施工。

(2)中心城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险和民生工程外,停止土石方作业;环保整改未完成的水泥粉磨站、砂石厂(场)、渣土存放点暂停生产、运行。

(3)重点工业企业单位(清单每年修订,并于当年10月底前另行印发)采取错峰生产、降低生产负荷、限停产、加强污染治理措施等,减少污染物排放。全县未完成环保整改的“散乱污”企业暂停生产。高污染燃料禁燃区内不得使用高污染燃料,对使用高污染燃料的从严查处。列入年度落后产能淘汰计划涉气企业暂停生产。

(4)未按规定密闭的建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止在中心城区建成区内上路行驶,国二排放标准及以下汽油车、国三排放标准以下的柴油车禁止上路行驶,大型货车、农用车禁止进入建成区。过境货车严格执行公安部门制定的绕行线路,严禁穿城过境。

(5)中心城区及城郊结合部道路及行道树、绿化带每天进行全面冲洗除尘,保证无明显浮尘积土淤泥。

(6)所有单位对露天堆放散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

7)加大公共交通运输保障力度。

8)增加重点企业、各类工地、露天烧烤等巡查频次,加强施工扬尘环境监理、道路交通管控和执法检查,强化环境监测和执法检查,从严从快查处不按规定落实应急措施及各类环境违法行为。

9)在具备气象条件前提下,实施人工影响天气作业。

4.4.5  Ⅱ级响应措施

1.健康防护引导措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。

2)一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。

4)卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。

5)停止举办大型群众性户外活动。

2.倡导性污染减排措施。

1)倡导绿色出行,公众尽量乘坐公共交通工具或使用电动汽车、自行车,减少机动车尾气污染。

2)倡导绿色生活,尽量减少能源消耗,建议夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃。

3)倡导绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4)企事业单位可根据空气重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

5)除城市运行保障车辆和特种车辆外,全县各党政机关及事业单位50%的机动车暂停上路行驶。

3.强制性污染减排措施。

1)除应急抢险和重大民生工程外,建设工地暂停施工,特殊情况需要连续施工的,需报主管部门批准。

(2)中心城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除重大应急抢险和重大民生工程外,停止土石方作业;水泥粉磨站、砂石厂(场)、渣土存放点暂停生产、运行。中心城区停止商品混凝土的拌和、运输。

(3)重点工业企业单位(清单每年修订,并于当年10月底前另行印发)采取错峰生产、降低生产负荷、限停产、加强污染治理措施等,减少污染物排放。全县未完成环保整改的“散乱污”企业暂停生产。高污染燃料禁燃区内不得使用高污染燃料,对使用高污染燃料的从严查处。列入年度落后产能淘汰计划涉气企业暂停生产。

(4)未按规定密闭的建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止在中心城区建成区内上路行驶,国二排放标准及以下汽油车、国三排放标准以下的柴油车禁止上路行驶,大型货车、农用车禁止进入建成区。过境货车严格执行公安部门制定的绕行线路,严禁穿城过境。

(5)中心城区及城郊结合部道路及行道树、绿化带每天进行全面冲洗除尘,保证无明显浮尘积土淤泥。

(6)所有单位对露天堆放散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

7)加大公共交通运输保障力度,增加公交运输车辆频次,延长营运时间。

8)增加重点企业、各类工地、露天烧烤等巡查频次,加强施工扬尘环境监理、道路交通管控和执法检查,强化环境监测和执法检查,从严从快查处不按规定落实应急措施及各类环境违法行为。

9)在具备气象条件前提下,实施人工影响天气作业。

4.4.6  I级响应措施

1.健康防护引导措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。

2)一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构采取停课措施。对于已经到校的学生,学校可安排学生自习;对于未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

4)卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急

诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。

5)停止举办各类群众性户外活动。

2.倡导性污染减排措施。

1)倡导绿色出行,公众尽量乘坐公共交通工具或使用电动汽车、自行车,减少机动车尾气污染。

2)倡导绿色生活,尽量减少能源消耗,建议夏季空调温度不低于26℃,冬季空调温度不高于20℃。

3)倡导绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4)企事业单位可根据空气重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(5)城市公交线路免除公交乘车费用。

6)除城市运行保障车辆和特种车辆外,全县各党政机关及事业单位50%的机动车暂停上路行驶。

3.强制性污染减排措施。

1)除应急抢险和重大民生工程外,建设工地暂停施工,特殊情况需要连续施工的,需报主管部门批准。

(2)中心城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除重大应急抢险和重大民生工程外,停止土石方作业;水泥粉磨站、砂石厂(场)、渣土存放点暂停生产、运行。中心城区停止商品混凝土的拌和、运输。

(3)重点工业企业单位(清单每年修订,并于当年10月底前另行印发)采取错峰生产、降低生产负荷、限停产、加强污染治理措施等,减少污染物排放。全县未完成环保整改的“散乱污”企业暂停生产。高污染燃料禁燃区内不得使用高污染燃料,对使用高污染燃料的从严查处。列入年度落后产能淘汰计划涉气企业暂停生产。

(4)未按规定密闭的建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止在中心城区建成区内上路行驶,国二排放标准及以下汽油车、国三排放标准以下的柴油车禁止上路行驶,大型货车、农用车禁止进入建成区。过境货车严格执行公安部门制定的绕行线路,严禁穿城过境。

(5)中心城区及城郊结合部道路及行道树、绿化带每天进行全面冲洗除尘,保证无明显浮尘积土淤泥。

(6)所有单位对露天堆放散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

7)加大公共交通运输保障力度,增加公交运输车辆频次,延长营运时间。

8)增加重点企业、各类工地、露天烧烤等巡查频次,加强施工扬尘环境监理、道路交通管控和执法检查,强化环境监测和执法检查,从严从快查处不按规定落实应急措施及各类环境违法行为。

9)在具备气象条件前提下,实施人工影响天气作业。

4.4.7  特别说明

(1)机动车限行禁行和停课措施从紧急发布重污染天气预警通知的次日起执行。

(2)在车辆限行措施中,军队、警务、执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、环卫作业、民生保障车辆和企业大型通勤车、公交车、营运出租车、纯电动车辆、纯燃气车辆可不执行限行措施。

(3)排放大气污染物的工业企业,主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物的工业企业。使用电力、天然气等清洁能源的锅炉和全封闭且不进行原料运输的绿色混凝土搅拌站可不采取预防预警停产、限产措施。

(4)未完成脱硫脱硝或清洁能源改造的燃煤锅炉优先管控;陶瓷行业的喷雾干燥和制粉环节优先管控;使用天然气清洁能源的锅炉只在红色预警时采取限产措施;水泥、砖瓦企业错峰生产时间在11月至次年2月期间不少于50天。 

(5)重污染天气预防和应急预案减排措施清单实行年度动态调整,每年10月底前完成调整。

4.5 应急响应报告及通报

4.5.1  报告责任单位

重污染天气预防和应急响应报告的责任单位为指挥部办公室。

4.5.2  报告时限

县指挥部办公室应在启动全县重污染天气预防预警1小时内上报至县政府和市指挥部办公室,最迟不得超过3小时。

4.5.3  事件通报

县指挥部和指挥部办公室应根据监测预防预警预报、应急响应等工作进展及时向县级有关部门和乡镇人民政府、经开区管委会通报事件情况。根据实际需要,加强与毗邻区(市)县人民政府的情况沟通。

4.6 应急响应降级和终止

重污染天气相关威胁和危害得到控制、消除后,根据对未来24小时空气环境质量及气象条件的分析评估,指挥部或授权指挥部办公室宣布降低重污染天气应急响应级别或终止响应。

5  检查考核

5.1 督导检查

5.1.1  督导检查主体

督导检查组为全县重污染天气预防和应急工作的监督检查主体,负责督导检查全县重污染天气预防预警通知发布、响应措施落实情况。

5.1.2  督导检查内容

督导检查组在预防和应急响应期间与应急响应终止后的3日内,采用现场抽查和检查记录等方式,重点对预防预警通知发布、机动车限禁行或者绕行、企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和露天烧烤等各项措施落实情况进行监督检查。

5.1.3  情报通报

检查组和指挥部成员单位要将检查情况及时报指挥部办公室,办公室及时收集并适时通报情况。

5.2 社会监督

5.2.1  社会监督途径

建立公众监督检查机制,通过网络平台、12345热线等多种渠道,接受社会公众监督。鼓励公众对应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报。

5.2.2  社会监督处理

对于群众举报的情况,由督导检查组负责查处,并将向举报人反馈查处情况。

6  信息报告与总结评估

6.1 信息报告

橙色预警应急响应结束2日内,相关部门、乡镇、经开区管委会向县指挥部办公室报送本次应对工作信息。

红色预警应急响应终止后10日内,相关部门、乡镇、经开区管委会应及时组织开展重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。根据调查评估结果,向县指挥部提交应急总结报告。

应急指挥部办公室、各成员单位和有关企业应做好重污染天气预防和应急过程记录,建立档案制度。

6.2 总结评估

县应急指挥部对全年每次重污染天气预防和应急过程进行总结评估,组织专家和相关部门开展应急响应过程评价,分析重污染天气出现的原因与污染扩散过程,总结应急处置工作的经验和教训,提出改进建议,以便及时修改重污染天气预防和应急预案。上年度的总结评估应于每年3月底前完成。

7  应急保障

7.1 人力资源保障

县级有关部门、乡镇人民政府、经开区管委会要加强重污染天气预防和应急处置能力建设,加强大气污染预警预报、应急监测、处理处置等应急工作。环保部门要加强环境监测和环境科研,提高装备科技水平,提升预报能力;气象部门要做好气象数据的收集、汇总、污染气象研判等预报预警工作;重污染天气应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用,有计划的组织开展专业技术培训,提高全县重污染天气预防和应急处置人力保障。

7.2 监测与预警能力保障

环保部门要整合环境统计、排污申报、污染源普查数据,摸清固定源排放信息;统计开放源、移动源的排放信息,建立动态清单数据库。要完善空气环境质量监测网络,扩大空气质量自动监测网络监测点位覆盖面,加快建设城区扬尘一体化监控体系、网格化监测网络,完善监测预警预报体系建设。

气象部门要以现有监测预报预警发布平台为基础,建立和完善能见度、湿度、风向等气象条件的自动监测站网,做好空气污染气象保障服务。加强人工干预影响天气作业能力建设,科学开展重污染天气人工干预影响天气作业。

环境保护和气象部门要充分利用已有的资源,本着“节约高效、优化配置”的原则充分整合现有资源,加快建立空气环境质量、气象数据实时共享机制和业务系统。加强重污染天气机理研究以及重污染天气形成过程研究。

7.3 通信与信息保障

应急指挥部建立应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,完善各级重污染天气预防预警和响应联络网络。建立健全应急人员通信信息库,各成员单位明确1名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。

7.4 经费保障

县级有关部门、乡镇人民政府、经开区管委会应逐步加大重污染天气应对资金投入力度,重点支持重污染天气应急中的人力资源培养、监测与预警能力、信息收集处理能力等大气污染防控工作,大气污染应急保障和日常运作资金在相关部门综合预算中予以保障。

财政部门要加大资金投入力度,按照现行财政体制,对监测与预警能力的应急保障建设给予相应资金支持,保障空气环境质量自动监测网络、气象观测网络运行经费和重污染天气预报预警平台、预案处置指挥平台建设运行维护经费。

8  考核奖惩

8.1 目标考核

县目标办应将重污染天气预防和应急工作纳入年度工作考核内容,每年对重污染天气预防和应急工作开展情况进行考核。重点考核指挥部成员单位重污染天气应急机构的设置、应急方案的制定执行、工作制度和工作程序的建立与执行、队伍建设和人员培训、应急响应措施的制定和落实等情况。

8.2 表扬

在重污染天气预防和应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据有关规定给予表扬:

1.出色完成重污染天气预防和应急处置任务,成绩显著的;

2.在防治重污染天气事件中,做出突出或重大贡献的,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的;

3.对重污染天气预防和应急准备与响应提出重大建议,实际效果显著的;

4.有其他特殊贡献的。

8.3 责任追究

在重污染天气预防和应急处置工作中有下列行为的,对有关责任人员视情节和后果由有权机关依法追究责任或处罚。其中:对国家行政机关人员和国家行政机关任命的其他人员,按照《关于实行党政负责人干部问责的暂行规定》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等规定,由任免机关或者监察机关予以问责处理或纪律处分;对涉嫌犯罪的,按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定,移送司法机关处理。

1.不正确履行大气环境保护相关法律法规、政策规定的;

2.不按规定制定重污染天气预防和应急处置预案,拒绝承担重污染天气应急准备义务的,以及应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的;

3.拒不执行重污染天气预防和应急预案,不服从命令和指挥或者在事件响应时有意设置障碍的;

4.阻碍重污染天气事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;

5.不按规定报告、通报重污染天气事件真实情况的;

6.挤占、挪用、贪污、盗窃重污染天气预防和应急处置工作资金、装备和物质的;

7.散布谣言,扰乱社会秩序的;

8.其他对重污染天气事件预防和应急处置工作造成危害行为的。

9   预案管理

9.1 预案宣传

县级有关部门、乡镇人民政府、经开区管委会要加强大气污染科普宣传教育工作,充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气预防和应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,增强公众防范意识,动员广大人民群众共同参与重污染天气的预防和应急工作,正确引导舆论。

9.2 预案备案

各乡镇人民政府、经开区管委会要根据本预案制定本辖区、本园区的重污染天气预防和应急处置预案,各成员单位要制定本部门重污染天气预防和应急响应专项实施方案,并报指挥部办公室备案。重污染天气限产、停产清单内企业的操作方案,报指挥部办公室和县经信局备案。

9.3 预案培训

县级有关部门要加强专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的重污染天气监测预警预报、应急处置、污染控制等专门人才。

9.4 预案演练

县政府要定期、不定期组织预案演练,加强协调配合,提高整体联动能力。针对演练中发现的问题要及时对预案进行修订和完善。

9.5 预案修订

《夹江县重污染天气预防和应急预案》原则上每3年修订1次,由县重污染天气应急指挥部办公室组织修订并负责解释。有下列情形之一的,应当及时进行预案修订:

1.县重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

2.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;

3.县重污染天气应急指挥部认为应当修订的其他情况。

10  附则

10.1 名词术语

下列术语和定义适用于本预案。

中心城区建成区:县政府通告划定的范围。 

六必须、六不准:必须围档作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须及时洒水作业、必须落实保洁人员、必须定时清扫施工现场。不准车辆带泥出场、不准运渣车辆冒顶装载、不准高空抛撒建筑垃圾、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准焚烧废弃物。

六个百分之百:施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗干净、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭。

土石方作业:土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,建筑工程配套道路和管沟开挖作业。

强制性污染减排基数:指挥部办公室发布预防预警通知时,要求启动强制性污染减排措施时,某工业企业实际的大气污染物排放情况。

10.2 本预案自发布之日起实施

 

指挥部成员单位职责分工

 

指挥部成员单位作为重污染天气预防和应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。

1.县环保局:承担县应急指挥部办公室日常工作。负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报;主持与县气象局联合开展空气环境质量会商、研判、预报;对重点排污单位污染物减排情况组织进行执法检查;联合相关部门加强对农作物秸秆违规露天焚烧等大气污染控制措施的落实;督促相关部门、乡镇政府组织重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。

2.县气象局:负责制定重污染天气下气象保障预案,并组织落实;负责重污染天气气象条件分析和预报,与县环保局联合开展空气环境质量会商、研判、预报;组织、根据气象条件适时开展人工影响天气作业。

3.县目标督查室:负责重污染天气预防和应急处置措施落实情况的督查督办。

4.县政府新闻办:负责协调重污染天气预防和应急处置工作的宣传报道工作。

5.县发改局:负责重污染天气应急预防与处置体系建设项目的立项与管理,负责重污染天气应急基础设施建设项目的审批;优化区域空间布局,调整产业结构,实施煤炭消费总量控制,优化能源结构;推动清洁能源利用,组织高污染燃料禁燃区划定并加强监管;完善相关收费、价格、补贴等政策,按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。

6.县经信局:负责重污染天气重点企业应急减排调控方案的制定和组织落实;负责组织实施落后产能淘汰,推进产业转型升级;加强工业技改和节能减排,在重污染天气应急响应期间依法组织、指导和协助有关乡镇、园区对重点排污企业采取减排措施,驻厂督促执行;负责组织、指导和督促重点排污企业制定落实错峰生产计划,压减冬季和不利气象条件下的生产负荷;协调煤炭、成品油、天然气等调配、使用和销售监管;督促油品升级工作,负责督导全县加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作;负责督促乡镇做好堆场料场扬尘整治工作。

7.县教育局:负责重污染天气教学机构应急实施方案的制定和指导、督促落实;组织落实减少、停止户外活动或停课等学生防护的措施;开展相关安全应急知识教育培训。

8.县公安局:负责重污染天气机动车限行应急实施方案的制定和落实;推动“黄标车”、老旧机动车淘汰。

9.县城管局:负责重污染天气城市道路扬尘控制和禁止露天焚烧树叶、垃圾等应急实施方案的制定和落实;负责禁止露天焚烧、露天烧烤方案的制定和落实;负责对未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业整改方案的制定和落实;会同公安部门加强对渣土车等运输车辆的监管,督促相关单位落实。

10.县纪委监委:负责对重污染天气事件处置过程中相关人员履职情况实施监察。

11.县民政局:指导和督促各乡镇对重污染天气事件应急处置中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。

12.县财政局:负责对重污染天气应对工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障,并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效评估。

13.县人社局:组织指导重污染天气期间企业停产造成的社会保险等相关问题处置工作。 

14.县住建局:负责重污染天气市政、建筑施工工地、搅拌站、拆迁、拆除等工程扬尘应急控制方案的制定和落实;指导和督促各乡镇、相关单位落实。

15.县交通运输局:负责重污染天气交通运力应急保障、交通运输、交通建设扬尘控制方案的制定和落实;指导和督促各乡镇、相关单位落实。负责对重污染天气公路工程施工场地及施工运输车辆扬尘控制和国、省干线公路、高速公路施工扬尘控制、汽修维修喷涂行业污染控制措施实施情况开展检查。

16.县农业局:负责禁止农作物秸杆露天焚烧方案的制定和落实;负责组织开展农作物秸秆综合利用技术研发和推广应用;指导和督促各乡镇落实。

17.县林业局:负责指导和督促各乡镇加强辖区内国土绿化和保护;负责督促各乡镇禁止林地烧荒行为。

18.县卫计局:负责重污染天气预防和应急诊疗方案的制定和落实;组织指导和协调督促各乡镇卫生防护机构和医疗机构加强诊疗、救治工作;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。

19.县国资办:负责组织协调县属国有生产型企业重污染天气预防、应对处置工作。

20.县市场监管局:牵头负责燃煤小锅炉淘汰工作;负责查处取缔高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料行为;配合加强餐饮企事业单位油烟整治工作;配合加强锅炉污染治理工作。

21.县文体广新局:负责广播电视类重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作方案的制定和落实。

22.县安监局:负责重污染天气相关生产安全事故应急处置工作。

23.县旅游局:负责协调景区通报重污染天气预警通知和健康防护提示;负责重污染天气旅游团队、游客等应急处置工作。

24.县水务局:负责砂石生产企业重污染天气期间应急方案的制定和落实等相关工作。 

25.县消防大队:参与重污染天气相关应急处置的抢险救援等工作。

26.石油销售公司:负责重污染天气相关加油站、储油库和油罐车禁用应急实施方案的制定和实施;负责油品升级及供应;开展所属加油站、储油库和油罐车油气回收;参与重污染天气期间相关应急处置工作。

27.通信管理部门和运营商:负责重污染天气预防和应急处置通信保障工作方案的制定和落实。

28.各乡镇人民政府、经开区管委会:负责统一领导、指挥、协调本辖区、本园区重污染天气应对工作;制定和完善重污染天气预防和应急预案并组织实施,有效应对重污染天气。

 

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